Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w przedmiocie odpłatności za świadczenia wykraczające poza podstawę programową realizowane w przedszkolach prowadzonych przez Gminę
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędzia WSA Marek Szumilas Protokolant st. sekr. sąd. Monika Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. nr XXXIX/260/09 w przedmiocie odpłatności za świadczenia wykraczające poza podstawę programową realizowane w przedszkolach prowadzonych przez Gminę I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/9

Dnia [...] września 2009 r. Rada Miejska podjęła uchwałę Nr XXXIX/260/09 w sprawie ustalenia odpłatności za świadczenia wykraczające poza podstawę programową realizowane w przedszkolach prowadzonych przez Gminę.

Uchwałę podjęto na podstawie art. 6 ust. 1 oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 256 poz. 2577 ze zm.) i art. 40 ust. 1, art. 41 ust.1 i art. 42 w związku z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.). Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa z 2009 r. Nr 117, poz. 1545 i zaczęła obowiązywać z dniem 17 listopada 2009 r.

W § 1 powyższej uchwały Rada ustaliła, iż usługi świadczone przez przedszkola, dla których organem prowadzącym jest Gmina w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego określonej w rozporządzeniu ministra właściwego ds. oświaty są realizowane bezpłatnie w wymiarze 5 godzin dziennie. Zgodnie z § 2 ust. 1 uchwały świadczenia wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego są odpłatne i mogą być realizowane w formie dodatkowych zajęć opiekuńczo-wychowawczych. Stosownie do treści § 2 ust. 2 zajęcia opiekuńczo-wychowawcze, o których mowa w ust. 1 realizowane będą między innymi poprzez:

1) gry i zabawy dydaktyczne, wspomagające rozwój umysłowy dziecka;

2) gry i zabawy badawcze, rozwijające zainteresowania otaczającym światem;

3) zajęcia rozwijające plastyczne, muzyczne i teatralne uzdolnienia dzieci;

4) gry i zabawy ruchowe, wspomagające rozwój ruchowy dziecka;

5) zabawy tematyczne, wspomagające rozwój emocjonalny i społeczny dziecka;

6) programy autorskie oraz inne zajęcia rozwijające zdolności i zainteresowania dziecka bądź korygujące jego problemy rozwojowe i emocjonalne.

Opłatę za świadczenia, o których mowa w § 2 ust. 2 ustala się w wysokości wynikającej z kalkulacji kosztów realizacji dodatkowych zajęć opiekuńczych, uwzględniających koszty zatrudnienia personelu pedagogicznego i pomocniczego z wyłączeniem kucharki i intendentki oraz wydatków rzeczowych wynikających z funkcjonowania przedszkola i nie związanych z przygotowaniem posiłków (§ 3 ust. 1 uchwały). Opłatę za świadczenia wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego ustala się w wysokości 90 zł miesięcznie za 1 dziecko i obejmuje ona czas pobytu dziecka w przedszkolu przekraczający czas niezbędny do realizacji podstawy programowej (§ 3 ust. 2). Opłata, o której mowa w ust. 2 nie obejmuje kosztów zajęć dodatkowych, które nie mogą być zrealizowane przez nauczycieli będących pracownikami przedszkola np. nauki języków obcych, rytmiki. Opłata za powyższe zajęcia ustalona zostanie w umowie cywilnoprawnej zawartej pomiędzy przedszkolem, a rodzicami dziecka (§ 3 ust. 3). Gdy do przedszkoli prowadzonych przez Gminę uczęszcza dwoje lub więcej dzieci z jednej rodziny, opłata określona w § 3 ust. 2 za drugie i każde następne dziecko wynosi 80% opłaty uiszczonej za pierwsze dziecko (§ 3 ust. 4). Zwolnione z opłaty zostały: dzieci z rodzin zakwalifikowanych do pomocy finansowej przyznawanej przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej, w okresie na jaki pomoc została przyznana jeżeli z decyzji lub zaświadczenia wydanego przez Ośrodek Pomocy Społecznej wynika, że ze względów społecznych lub innych celowym jest objęcie dziecka opieką przedszkolną w zakresie przekraczającym podstawę programową (§ 3 ust. 5). W przypadku nie korzystania przez dziecko w danym miesiącu z całości lub części dodatkowych zajęć opiekuńczo-wychowawczych opłata, o której mowa w ust. 2 podlega proporcjonalnemu zwrotowi w formie rozliczenia w ramach opłaty wnoszonej za miesiąc następny, a gdy dziecko kończy edukację przedszkolną w formie gotówkowej do 10 dnia miesiąca następnego (§ 3 ust. 6). Z kolei zgodnie z § 4 szczegółowy zakres świadczeń oraz wynikających z nich opłat określa umowa cywilnoprawna zawarta pomiędzy dyrektorem przedszkola a rodzicem (opiekunem prawnym) dziecka.

Strona 1/9