Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r., nr III/11/10 w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu z wyjątkiem piwa, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na terenie Miasta i Gminy I. stwierdza nieważność § 2, § 3 ust.1, § 4, § 6, § 7, § 8, § 9, § 11 zaskarżonej uchwały, II. oddala skargę w pozostałej części, III. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w zakresie określonym w punkcie I wyroku. .
Rada Miejska podjęła w dniu [...] grudnia 2010 r. uchwałę nr III/11/10 w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5 % alkoholu z wyjątkiem piwa, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, jak i w miejscu sprzedaży oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na terenie Miasta i Gminy. W podstawie prawnej uchwały powołane zostały między innymi przepisy art. 12 ust. 1 i 2 oraz art. 14 ust. 6 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz. U. z 2007r., Nr 70, poz. 473 ze zm.).
Na uchwałę tę Prokurator Rejonowy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę, zarzucając istotne jej naruszenie prawa, tj.:
1) art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz. U. z 2002 r. Nr 147 poz. 1231 ze zm.) poprzez ustalenie w § 3 zaskarżanej uchwały w sposób niejasny i budzący wątpliwości interpretacyjne sposobu mierzenia odległości od punktów sprzedaży napojów alkoholowych kościołów i placówek oświatowo- wychowawczych polegający na tym, że odległość 50 metrów winna być mierzona wzdłuż ciągów komunikacyjnych, od drzwi wejściowych obiektów do drzwi wejściowych miejsc sprzedaży lub podawania napojów alkoholowych, a nadto zawarciu wymogu, że sprzedaż alkoholu może odbywać się w lokalu gastronomicznym, w którym znajduje się toaleta dostępna dla klientów,
2) art. 12 ust.2 oraz art. 14 ust.6 w/w ustawy poprzez wyodrębnienie w § 4 zaskarżanej uchwały zakazu spożywania napojów alkoholowych przeznaczonych poza miejscem sprzedaży, w punktach sprzedaży i w obrębie 10 metrów od tych punktów, a nadto wskazanie w § 6 uchwały miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych,
3) art. 12 ust.2 w/w ustawy poprzez ustalenie w § 7 zaskarżanej uchwały zasad tworzenia i funkcjonowania ogródków piwnych i budzący wątpliwości interpretacyjne sposobu mierzenia odległości 100 m od placówek oświatowo- wychowawczych, kościołów i jednostek policji,
4) art. 12 ust. 1 i 2 w/w ustawy oraz art. 181 w/w ustawy, poprzez wskazanie w § 8 że burmistrz może wyrazić zgodę na jednorazową zmianę miejsca podawania i spożywania napojów alkoholowych bez zachowania wymagań wskazanych w § 3 uchwały dla imprez o charakterze społecznym i charytatywnym, a nadto uregulowanie w § 9 wskazanie zasad i warunków do ubiegania się o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu, w czasie organizowania imprez odbywających się na wolnym powietrzu,
5) art 12 ust. 1 i 2 w/w ustawy poprzez ustalenie w § 11 kwestionowanej uchwały zapisu, że "zezwolenia wydane w oparciu o akty prawa miejscowego obowiązujące przed wejściem w życie niniejszej uchwały, zachowują swoją ważność do końca okresu na który zostały wydane", który to zapis przekracza delegację ustawową zawartą w tym przepisie dotyczącą określenia przez gminę liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych powyżej 4,5% zawartości alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży oraz ustalenia zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych i dotyczy reguł intertemporalnych uregulowanych w ustawie.