Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas (spr.) Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2014 r. w sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 29 stycznia 2014 r., nr XXXVII/227/14 w przedmiocie likwidacji Ośrodka Kultury i Sportu w celu przekształcenia w części niedotyczącej działalności rekreacyjnej i sportowej w Gminny Ośrodek Kultury I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Wojewoda, powołując się na przepisy art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku O samorządzie gminnym oraz art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zaskarżył Uchwałę Nr XXXVII/227/14 Rady Miejskiej z dnia 29 stycznia 2014 roku W sprawie likwidacji Ośrodka Kultury i Sportu, w celu przekształcenia - w części niedotyczącej działalności rekreacyjnej i sportowej - w Gminny Ośrodek Kultury.
Wojewoda zarzucił Radzie Miejskiej podjęcie tej Uchwały z rażącym naruszeniem art. 13 ust. 2, ust. 7 i ust. 8 oraz art. 18 ust 3 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 roku O bibliotekach i wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że w Gminie nie funkcjonuje obecnie żadna instytucja kultury. Ośrodek Kultury i Sportu jest jednostką budżetową i działa na podstawie statutu. Do zadań Ośrodka należy m.in. gromadzenie i opracowywanie materiałów bibliotecznych czy udostępnianie zbiorów bibliotecznych. W Gminie nie funkcjonuje gminna biblioteka publiczna jako samodzielna jednostka organizacyjna. Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym, prowadzenie działalności kulturalnej, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury, jest zadaniem własnym gminy, co znajduje uzupełnienie w przepisie art. 9 ust. 1 ustawy O organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, która reguluje sposób tworzenia, charakter prawny i podstawowe zasady funkcjonowania instytucji kultury. Co do zasady wszystkie podmioty wykonujące działalność kulturalną powinny funkcjonować w formie instytucji kultury, które są samodzielnymi podmiotami. Samorządowe podmioty prowadzące działalność kulturalną w innej formie prawnej niż instytucja kultury winny zostać przekształcone w instytucje kultury. Stosownie zaś do art. 18 ust. 1 tej ustawy, organizator może dokonać połączenia instytucji kultury, w tym instytucji kultury prowadzących działalność w różnych formach, lub podziału instytucji kultury.
Zgodnie z art. 10 ustawy O bibliotekach biblioteka może stanowić samodzielną jednostkę organizacyjną albo wchodzić w skład innej jednostki. Organizator może dokonać połączenia, podziału lub likwidacji biblioteki (art. 13 ust. 1). Stosownie zaś do art. 18 ust. 3 "Biblioteka publiczna może stanowić samodzielną instytucję kultury albo wchodzić w skład innej instytucji kultury, w tym powstałej w wyniku połączenia, o którym mowa w art. 13 ust. 7". Jak wynika z art. 13 ust. 1 i 8 przedmiotowej ustawy biblioteki publiczne mogą być łączone z innymi instytucjami kultury, a takie połączenie wymaga zasięgnięcia opinii Rady i właściwej wojewódzkiej biblioteki publicznej oraz wydania zgody przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Ponadto organizator jest obowiązany na 6 miesięcy przed dniem wydania aktu o połączeniu, podziale lub likwidacji biblioteki podać do publicznej wiadomości informację o swoim zamiarze wraz z uzasadnieniem (art. 13 ust. 2 ).
Gminna biblioteka publiczna funkcjonuje w ramach jednostki budżetowej, jaką jest. Ośrodek Kultury i Sportu, i nawet nie jest w niej organizacyjnie wyodrębniona. W myśl § 2 ust. 3 zaskarżonej uchwały w ramach Gminnego Ośrodka Kultury tworzy się Gminną Bibliotekę Publiczną jako nowy podmiot prawa - instytucja kultury.