Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic Protokolant referent stażysta Katarzyna Grycuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 luty 2017 r. sprawy ze skargi Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu z dnia [...] r. nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie kolejnych umów najmu/dzierżawy na okres do 10 lat oraz odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów oddala skargę.
Uchwałą z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] Rada Powiatu - powołując się na art. 12 pkt 8 lit. a) ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 595 ze zm. - w wersji obowiązującej w dniu podjęcia uchwały), dalej w skrócie u.s.p. oraz art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 518 ze zm. - w wersji obowiązującej w dniu podjęcia uchwały), dalej w skrócie u.g.n., wyraziła zgodę na zawarcie z tymi samymi stronami kolejnych umów najmu/dzierżawy pomieszczeń i placów postojowych nieruchomości Powiatu, położonej [...], oznaczonej działkami ewidencyjnymi nr: [...] o powierzchni 7,0230 ha, [...] o powierzchni 0,7099 ha, [...] o powierzchni 3,1248 ha, [...] o powierzchni 8,8444 ha, [...] o powierzchni 1,2641 ha, dla której Sąd Rejonowy Wydział ksiąg Wieczystych prowadzi księgę wieczystą [...] - na okres do 10 lat i odstąpienie od obowiązku przetargowego zawarcia tych umów. Wykonanie uchwały - w myśl § 2 - powierzono Zarządowi Powiatu. Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia, tj. w dniu [...] lutego 2015 r. (§ 3).
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] marca 2015r. nr [...], Wojewoda, powołując się na art. 79 ust. 1 u.s.p. stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie kolejnych umów najmu/dzierżawy na okres 10 lat oraz odstąpienia od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów.
Organ nadzoru stwierdził, iż uchwała istotnie narusza prawo, tj. art. 12 pkt 8 lit. a) u.s.p. oraz art. 11 ust. 2 i art. 37 ust. 4 u.g.n.
Przepis art. 12 pkt 8 lit. a) u.s.p. przekazuje do wyłącznej właściwości rady powiatu podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej, uchwała rady powiatu jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Wskazany przepis ustawy o samorządzie powiatowym jest jednym z szeregu przepisów regulujących gospodarowanie mieniem powiatowym i jest wyrazem ograniczenia przez ustawodawcę kompetencji zarządu powiatu odnośnie gospodarowania tym mieniem.
Zatem uprawnienie rady powiatu przewidziane w art. 12 pkt 8 lit. a) u.s.p. odnosi się wyłącznie do nieruchomości stanowiących mienie powiatu, w tym również stanowiących zasób nieruchomości, do którego w myśl art. 25a u.g.n. należą nieruchomości stanowiące przedmiot własności powiatu, które nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego powiatu.
Organ nadzoru ustalił, że umową sprzedaży z dnia [...] lutego 2013 r., zawartą w formie aktu notarialnego przed asesorem notarialnym K.P., zastępcą notariusza M.L. prowadzącego Kancelarię Notarialną, Skarb Państwa reprezentowany przez Starostę sprzedał Powiatowi, reprezentowanemu przez Zarząd Powiatu, nieruchomość zapisaną w księdze wieczystej [...]. Uprzednio zarządzeniem nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r. Wojewoda na zasadzie art. 23 ust. 1 pkt 7 u.g.n. wyraził zgodę na zbycie powyższej nieruchomości na rzecz Powiatu, jednak zarządzeniem nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. powyższe zarządzenie zostało przez Wojewodę uchylone, natomiast kolejnym zarządzeniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. Wojewoda wyraził zgodę na zbycie tej nieruchomości, jednak nie na rzecz Powiatu, tylko na rzecz Gminy. Zatem nieruchomość będąca przedmiotem badanej uchwały nie stanowi mienia Powiatu, w tym w szczególności nie wchodzi w skład powiatowego zasobu nieruchomości. Starosta nie mógł bowiem skutecznie zbyć tej nieruchomości wchodzącej przecież w skład zasobu Skarbu Państwa, jeżeli nie dysponował zgodą Wojewody (art. 23 ust. 1 pkt 7 u.g.n.). Powiat nie nabył więc nieruchomości na podstawie wskazanej powyżej umowy sprzedaży. Nie nabył tej nieruchomości również w drodze innej umowy czy też w sposób pierwotny.