Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu Słubickiego nr XX/77/16 w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie kolejnych umów najmu na okres do 10 lat oraz odstąpienia od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Adam Jutrzenka - Trzebiatowski (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 marca 2017 r. sprawy ze skargi Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r., nr [...]. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu Słubickiego nr XX/77/16 z dnia 4 lutego 2016 r. w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie kolejnych umów najmu na okres do 10 lat oraz odstąpienia od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/10

Dnia [...] lutego 2016r. Rada Powiatu - powołując się na art. 12 pkt 8 lit a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 1445 ze zm. - określanej dalej jako u.s.p.) w zw. z art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm. - określanej dalej jak u.g.n. ) podjęła uchwałę nr XX/77/16 w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie kolejnych umów najmu na okres do 10 lat oraz odstąpienia od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów. Zgodnie z § 1 tej uchwały Rada Powiatu wyraziła zgodę na zawarcie z tymi samymi stronami kolejnych umów najmu na pomieszczenia usytuowane w budynku głównym : nr [...] o pow. 18,80 m.kw., nr [...] o pow. 18,80 m.kw., nr [...] o pow. 21 m.kw. położonych na terenie [...], na nieruchomości Powiatu, oznaczonej geodezyjnie jako działka nr [...], o pow. 3,1248 ha, dla której Sąd Rejonowy Wydział Ksiąg Wieczystych prowadzi księgę wieczystą KW [...], na okres 10 lat i odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów. Wykonanie uchwały - w myśl § 2 - powierzono Zarządowi Powiatu. Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia ( § 3).

Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] marca 2016r. nr [...], powołując się na art. 79 ust. 1 u.s.p. stwierdził nieważność powyższej uchwały Rady Powiatu.

Organ nadzoru stwierdził, iż uchwała istotnie narusza prawo, tj. art. 12 pkt 8 lit. a u.s.p. oraz art. 37 ust. 4 u.g.n., podkreślając, iż ten pierwszy przepis przekazuje do wyłącznej właściwości rady powiatu podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących: zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady powiatu jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady powiatu. Wskazany przepis u.s.p. jest jednym z szeregu przepisów regulujących gospodarowanie powiatowym mieniem i jest wyrazem ograniczenia przez ustawodawcę kompetencji zarządu powiatu odnośnie gospodarowania tym mieniem. Zatem - w ocenie Wojewody - uprawnienie przewidziane w powyższym przepisie odnosi się wyłącznie do nieruchomości stanowiących mienie powiatu, w tym również zasób nieruchomości, do którego w myśl art. 25a u.g.n. należą nieruchomości, które stanowią przedmiot własności powiatu i nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego powiatu. Organ nadzoru ustalił, że umową sprzedaży z dnia [...] lutego 2013 r. zawartą w formie aktu notarialnego przed asesorem notarialnym K.P., zastępcą notariusza M.L., prowadzącego Kancelarię Notarialną, Skarb Państwa reprezentowany przez Starostę sprzedał Powiatowi, reprezentowanemu przez Zarząd Powiatu, nieruchomość zapisaną w księdze wieczystej [...]. Uprzednio zarządzeniem nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r. Wojewoda na zasadzie art. 23 ust. 1 pkt 7 u.g.n. wyraził zgodę na zbycie powyższej nieruchomości, jednak zarządzeniem nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. powyższe zarządzenie zostało przez Wojewodę uchylone, natomiast kolejnym zarządzeniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. Wojewoda wyraził zgodę na zbycie tej nieruchomości, jednak nie na rzecz Powiatu, tylko na rzecz Gminy. Wobec braku zgody na zbycie nieruchomości dla Powiatu - zdaniem organu - ten ostatni nie nabył nieruchomości na podstawie wyżej wskazanej umowy. Nie nabył tej nieruchomości również w drodze innej umowy czy też w sposób pierwotny. Stąd też nieruchomość, o której traktuje kwestionowana uchwała nie wchodzą w skład zasobu nieruchomości Powiatu, a w rezultacie Rada Powiatu nie miała kompetencji do uczestniczenia w procesie gospodarowania tym mieniem na zasadach określonych w art. 12 pkt 8 lit. a u.s.p. i art. 37 ust. 4 u.g.n.

Strona 1/10