Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi Fundacji "L" na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 27 stycznia 2014 r. nr XXXVIII/250/14 w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy w 2014 roku I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Rada Miejska uchwałą Nr XXXVIII/250/14 z 27 stycznia 2014r. przyjęła program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy w 2014 r.
Uchwałę tę podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm., dalej: u.s.g) oraz art. 11a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013 r. poz., 856, dalej: u.o.z).
Pismem z [...] marca 2014 r. Fundacja [...], działając na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g, wezwała Radę Miejską do usunięcia naruszania prawa poprzez uchylenie tej uchwały.
29 kwietnia 2014 r. Fundacja [...] nadała w urzędzie pocztowym skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za pośrednictwem Rady Miejskiej, na uchwałę Nr XXXVIII/250/14 żądając jej uchylenia. Skarżąca Fundacja podniosła, że uchwała narusza:
1. art. 11a ust. 2 pkt 1 u.o.z w zw. z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez nieskonkretyzowanie schroniska dla zwierząt w którym Gmina zapewni miejsce dla bezdomnych zwierząt,
2. art. 11a ust. 2 pkt 3 u.o.z w zw. z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez nieskonkretyzowanie obowiązku odławiania bezdomnych zwierząt z terenu Gminy,
3. art. 11a ust. 2 pkt 7 u.o.z w zw. z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez niewskazanie gospodarstwa rolnego zapewniającego miejsce dla zwierząt gospodarskich,
4. art. 11a ust. 2 pkt 8 u.o.z w zw. z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez niewskazanie podmiotu zapewniającego całodobową opiekę weterynaryjną w przypadkach zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt,
5. art. 7 Konstytucji poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i tym samym wykroczenie poza granice prawa, poprzez uregulowanie w § 4 ust. 2 pkt 2 Programu kwestii związanej z "egzekwowaniem przepisów prawa, w tym lokalnego, w zakresie obowiązków właścicieli zwierząt domowych"
6. art. 7 Konstytucji przez przekroczenie delegacji ustawowej i tym samym wykroczenie poza granice prawa, poprzez uregulowanie w § 4 ust. 2 pkt 1 oraz § 4 ust. 4 Programu kwestii związanej z "Edukacją mieszkańców"
7. art. 11a ust. 5 u.o.z w zw. z art. 7 Konstytucji poprzez nieuregulowanie w Programie sposobu wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na realizację Programu.
Wykazując interes prawny do złożenia skargi na ww. uchwałę wskazano, że zgodnie z § 7 statutu Fundacji "Fundacja powołana została w celu ochrony zwierząt, a także w celu ochrony środowiska i ochrony dziedzictwa narodowego, a w szczególności:
1. przeciwdziałania wszelkim formom stosowania okrucieństwa wobec zwierząt,
2. działania na rzecz humanitarnego traktowania zwierząt, objęcia ich ochroną i otoczenia opieką,
3. kształtowania w społeczeństwie postaw proekologicznych,
4. upowszechniania w społeczeństwie znajomości przepisów dotyczących ochrony zwierząt, ochrony środowiska, a także ochrony dziedzictwa narodowego".
Zaznaczono, że w § 8 statutu Fundacji wskazano sposoby realizacji wyżej wymienionych celów, wśród nich m.in. "4) czynne uczestnictwo w postępowaniach sądowych w sprawach naruszenia przepisów Ustawy o ochronie zwierząt; 5) podejmowanie działań mających na celu zapobieganie oraz zwalczanie bezdomności zwierząt, przede wszystkim poprzez: e) opiniowanie uchwał dotyczących bezdomnych zwierząt i realizacji przez gminy zadań własnych w zakresie opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz ich wyłapywanie, a także podejmowanie stosownych kroków prawnych w przypadku naruszenia przez gminy obowiązków związanych z zapewnieniem bezdomnym zwierzętom opieki oraz ich wyłapywania".