Dnia 25 września 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Asesor WSA Joanna Brzezińska Protokolant referent stażysta Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2008 roku sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w S. [...].
Decyzją [...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w S. działając z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy S. na podstawie art. 1 pkt 2, art. 2 pkt 5, art. 7, art. 8, art. 9, art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 roku o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej /Dz. U. Nr 86 poz. 732 i nr 164 poz. 1366/ oraz art. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych /tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 139 poz. 9092 z późn. zm/ oraz art. 9, 10 i 104 kpa - odmówił przyznania zaliczki alimentacyjnej małoletnim Erykowi K. ur. 15 kwietnia 1996 r., Michałowi K. ur. 20 grudnia 1993 r. Magdalenie K. ur. 21 grudnia 1992 r., Aleksandrowi K. ur. 18 września 1991 r. oraz Katarzynie K. ur.19 września 1989 r.
W uzasadnieniu organ podał, że z wniosku matki w/w małoletnich J.F. oraz dokumentów będących w posiadaniu Ośrodka Pomocy Społecznej wynika, że wnioskodawczyni pozostaje w nieformalnym związku z A.W., w którym wychowuje ich wspólne dzieci Sandrę W. i Andreę W.. A zatem w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych - art. 3 pkt. 17 a, nie jest osobą samotnie wychowującą dzieci gdyż wychowuje najmniej jedno dziecko wspólnie z ich ojcem, zatem tworzy rodzinę w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych - art. 3 pkt. 16 a to oznacza odpowiednio następujących członków rodziny - małżonków, rodziców dzieci, opiekuna faktycznego dziecka oraz pozostające na utrzymaniu dzieci w wieku do ukończenia 25 roku życia a także dziecko, które ukończyło 25 rok życia legitymującego się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności jeżeli w związku z niepełnosprawnością rodzinie przysługuje świadczenie pielęgnacyjne, z zastrzeżeniem, że do rodziny nie zalicza się dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego.
W odwołaniu od tej decyzji J.F. w imieniu swoich pięciorga dzieci podała, że 10 lat temu rozstała się ze swoim mężem a ojcem jej dzieci i uzyskała rozwód z jego winy. Alimentów na dzieci nie płaci i egzekucja w stosunku do niego z tego tytułu jest bezskuteczna. Od jakiegoś czasu jest związana z A. W. z którym ma troje dzieci - Sandrę i Andrea a w stosunku do Julii noszącej nazwisko K. toczy się sprawa o zaprzeczenie ojcostwa. Jej konkubin jest bezrobotny, ale dba o dzieci, lecz nie jest w stanie ich utrzymać. Z uzasadnienia organu l instancji wynika, że konkubin będzie musiał porzucić swoje dzieci aby dzieci K. odzyskały zaliczkę alimentacyjną.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. decyzją [...] na podstawie art. 138 § 1 ust. 1 kpa oraz art. 2 pkt. 5, art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 roku o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej /Dz. U. Nr 86 poz.732/ a nadto art. 3 ust. 17 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych /Dz. U. Nr 228 poz. 2255 z późn. zm./ - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu swojej decyzji organ podał, że zgodnie z art. 2 pkt. 5 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej osoba uprawnioną do zaliczki na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna pozostaje między innymi osoba wychowywana przez osobę samotnie wychowującą dziecko w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych a to w myśl art. 3 pkt. 17 należy rozumieć pannę, kawalera, wdowę, wdowca, osobę pozostającą w separacji orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądowym, rozwiedzioną, chyba, że wychowuje wspólnie co najmniej jedno dziecko z jego rodzicem.