Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Asesor WSA Jarosław Piątek (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2018 r. sprawy ze skargi R. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie żądania zwrotu nienależnie pobranego zasiłku stałego oraz składki zdrowotnej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza N. z dnia [...] r., nr [...].
Decyzją z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...], Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej, działając z upoważnienia Burmistrza, na podstawie art. 98, art. 104 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1769 ze zm. - dalej u.p.s.), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm. - dalej k.p.a.) zażądał od R.G. (dalej jako strona, skarżąca) zwrotu nienależnie pobranego zasiłku stałego w wysokości 25.854,00 zł, oraz składki zdrowotnej w wysokości 2.184,30 zł za okres od [...].02.2012 r. do [...].06.2017 r. ustalone decyzją [...] z dnia [...] stycznia 2018 r.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że na podstawie decyzji z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej, działającego z upoważnienia Burmistrza, uznano za nienależnie pobrany zasiłek stały w okresie od dnia [...].11.2012 r. do dnia [...].06.2017 r. w łącznej kwocie 25.854,00 zł oraz uznano za nienależne składki zdrowotne w kwocie 2184,30 zł.
Po rozpatrzeniu odwołania R.G. od powyższej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej SKO) decyzją z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ II instancji wskazał, że na podstawie decyzji Burmistrza miasta z dnia [...] listopada 2012 r. znak: [...] przyznano R.G. zasiłek stały od dnia [...].10.2012 r. bezterminowo w kwocie 456,00 zł miesięcznie z ubezpieczeniem zdrowotnym w wysokości 9,00% kwoty zasiłku stałego w okresie pobierania świadczenia. Decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej, działając z upoważnienia Burmistrza, uchylił od dnia [...].10.2012 r. decyzję [...] z dnia [...].11.2012 r., ze zmianami, dotyczącą zasiłku stałego oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. Od powyższej decyzji R.G. wniosła odwołanie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją znak: [...] dnia [...] września 2017 r uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Organ I instancji po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z dnia [...] października 2017 r. [...] uchylił od dnia [...].10.2012 r. decyzję [...] z dnia [...].11.2012 r. ze zmianami, dotyczącą zasiłku stałego, oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że na podstawie wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu [...] czerwca 2017 r., ustalono, że skarżąca od 2010 r. prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z konkubentem J.D. oraz jego ojcem S.D., któremu gotuje posiłki i pierze ubrania. W 2012 r. R.G. otrzymała kwotę 60.000,00 zł (z tytułu skapitalizowanej renty i zadośćuczynienia) o czym nie poinformowała pracowników Ośrodka i w tym czasie pobierała zasiłek stały. Ponadto zgodnie z oświadczeniem J.D., który nie wykazuje żadnego dochodu, a z którym strona prowadzi wspólne gospodarstwo domowe, opłaca trzy samochody osobowe, a w miesiącu marcu 2017 r. zakupił kolejne auto osobowe za kwotę 2.200,00 euro. S.D. potwierdził, że jego syn pracuje. Organ wskazał, że zgodnie z art. 8 pkt. 11 u.p.s. w przypadku uzyskania w ciągu 12 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku lub w okresie pobierania świadczenia z pomocy społecznej dochodu jednorazowego przekraczającego pięciokrotnie kwoty kryterium dochodowego rodziny, w przypadku osoby w rodzinie, kwotę tego dochodu rozlicza się w równych częściach na 12 kolejnych miesięcy, poczynając od miesiąca w którym dochód został wypłacony. W związku z tym, że w miesiącu lutym 2012 r. skarżąca otrzymała kwotę 60.000,00 zł nie kwalifikowała się do zasiłku stałego. W związku z tym, że dochód w miesiącu wrześniu 2012 r. przekroczył kwotę kryterium dochodowego 456,00 zł, zasiłek stały nie przysługiwał. R.G. złożyła odwołanie od powyższej decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania.