Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński Asesor WSA Jarosław Piątek Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2019 r. sprawy ze skargi E. sp. z o.o. sp. k. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia odszkodowania za prawo użytkowania wieczystego nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...]r. , nr [...], II. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej E. sp. z o.o. sp. k. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...] października 2018 r. nr [...], powołując się na przepis art. 98 ust. 3 i art. 129 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2018 r. poz. 121 ze zm., określanej dalej jako u.g.n.) oraz art. 104, art. 107 § 1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., określanej dalej jako k.p.a.), odmówił ustalenia na rzecz E. sp. z o.o. spółka komandytowa (przed przekształceniem - Przedsiębiorstwo Budowlane "E.") - odszkodowania za prawo użytkowania wieczystego nieruchomości, położonej w [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], o powierzchni 297 m2, objętej księgą wieczystą nr [...], powstałej w wyniku podziału zatwierdzonego decyzją Prezydenta Miasta, Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że spółka pismem z dnia [...] grudnia 2015 r. wystąpiła z żądaniem ustalenia i wypłaty odszkodowania z tytułu przejęcia na własność przez Gminę [...] o statusie miejskim działki nr [...] uzasadniając żądanie tym, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obok dróg dojazdowych oznaczonych symbolem KD, wyróżnia również kategorię dróg wewnętrznych (KW), co pozwala przyjąć, że działka nr [...] wydzielona została pod drogi publiczne (gminne). Ponadto spółka twierdziła, że drogi te spełniają funkcje dróg publicznych, albowiem są połączone z systemem dróg publicznych i służą nieoznaczonej liczbie potencjalnych użytkowników, którzy mogą z nich korzystać na podobnych zasadach, jak z dróg wybudowanych i utrzymywanych przez samorząd. Dodatkowo spółka wskazała na wyrok Europejskiego Trybunału Praw Człowieka (określanego dalej jako ETPCz) z dnia 6 listopada 2007 r., zgodnie z którym dla oceny statusu prawnego nieruchomości kluczowe znaczenie ma jej przeznaczenie i dostępność, a nie klasyfikacja administracyjna.
Organ wskazał, że w toku postępowania wydana została przez organ I instancji decyzja z dnia [...] marca 2017 r., którą odmówiono ustalenia na rzecz spółki odszkodowania za prawo użytkowania wieczystego działki nr [...], stwierdzając, że ustalenia zawarte w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego nie potwierdzają zaistnienia przesłanki uprawniającej wnioskodawcę do uwzględnienia roszczenia. W wyniku odwołania Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lipca 2017 r. znak [...], utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. Na skutek skargi spółki Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. wyrokiem z dnia 25 października 2017 r., sygn. akt II SA/Go 875/17, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, uznając, iż rozstrzygnięcie co do zasadności roszczenia w oparciu o przepisy u.g.n. jest przedwczesne wobec konieczności dokładnego ustalenia okoliczności charakteru dróg (m.in. działki nr [...]) nie tylko w oparciu o zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, lecz w szerszym kontekście sprawy.
Organ wyjaśnił, że kwestię sporną w przedmiotowej sprawie stanowi ustalenie, czy powstała w następstwie podziału działka nr [...], zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania terenu, stanowi drogę publiczną. Organ ustalił, iż decyzją Prezydenta Miasta nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r. zatwierdzony został projekt wnioskowanego przez stronę, będącą użytkownikiem wieczystym gruntu, podziału nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], położonej w [...]. Powyższa decyzja stała się ostateczna dnia 2 maja 2007 r. i nie przewidywała ona skutku w postaci wygaśnięcia prawa użytkowania wieczystego działki nr [...]. Nieruchomość ta stanowi własność Gminy [...] o statusie miejskim, natomiast jej użytkownikiem wieczystym jest w dalszym ciągu spółka. Zgodnie z powyższą decyzją działka podlegająca podziałowi, stosownie do ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla budownictwa mieszkaniowego przy [...] (uchwała Nr XXI/195/04 Rady Miasta [...] z dnia 24 lutego 2004 r.), obowiązującego w dniu dokonania podziału, znajdowała się na terenie oznaczonym symbolami MN - zabudowa jednorodzinna (działka nr [...]) i KD - droga dojazdowa (działka nr [...]).