Sprawa ze skargi Rada Miejska na Wojewoda w przedmiocie ustalenie regulaminu przyznawania dodatków i innych elementów wynagrodzenia nauczycielom Publikacja orzeczenia odroczona Oddalono skargę
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska - Wawrzon, Sędziowie Asesor WSA Michał Ruszyński, Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.), Protokolant, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 sierpnia 2007 r. przy udziale sprawy ze skargi Rada Miejska na Wojewoda z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenie regulaminu przyznawania dodatków i innych elementów wynagrodzenia nauczycielom Publikacja orzeczenia odroczona z dnia 29 sierpnia 2007 r. Oddalono skargę

Uzasadnienie strona 1/10

W dniu [...] marca 2007 roku Rada Miejska, działając na podstawie przepisu art. 30 ust. 6 i 6a, art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 226 stycznia 1982 roku - Karta Nauczyciela ( tekst jednolity: Dz.U. z 2006 roku Nr 97 poz. 674 z późn. zm. zwana dalej Karta Nauczyciela ) podjęła uchwałę Nr VI/25/07 w sprawie ustalenia regulaminu przyznawania dodatków i innych elementów wynagradzania nauczycielom zatrudnionym w oświatowych jednostkach organizacyjnych prowadzonych przez Gminę. Odpis tej uchwały został w dniu 5 kwietnia 2007 roku doręczony Wojewodzie wraz z protokołem uzgodnień i rozbieżności z dnia [...] marca 2007 roku pomiędzy Gminą a związkami zawodowymi: Związkiem Nauczycielstwa Polskiego - Zarządem i NSZZ- Zarządem Regionu.

W związku z uchwaleniem powyższego regulaminu działając z upoważnienia Wojewody, Dyrektor Wydziału Prawnego i Nadzoru Urzędu Wojewódzkiego pismem z dnia [...] kwietnia 2007 roku, wystąpił do Przewodniczącego Rady Miejskiej o oświadczenie w terminie do 26 kwietnia 2007 roku czy został zapewniony wymóg dotyczący "średniego wynagrodzenia" o jakim mowa w art. 30 ust. 3 Karty Nauczyciela.

W odpowiedzi, pismem z dnia [...] kwietnia 2007 roku, Przewodniczący Rady Miejskiej stwierdził, iż ze wstępnych wyliczeń wynika, że na dzień udzielania odpowiedzi wymóg wynikający z art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela został zapewniony w stosunku do nauczycieli dyplomowanych, którzy stanowią większość, natomiast informacja czy został on zrealizowany w stosunku do pozostałych grup nauczycieli zostanie udzielona w po przeliczeniu ich wynagrodzeń w związku z trwającą waloryzacją. Zobowiązany przez Naczelnika Wydziału Prawnego i Nadzoru do jednoznacznej odpowiedzi czy wymóg o jakim mowa w art. 30 ust 6 Karty Nauczyciela został spełniony, Przewodniczący Rady Miejskiej pismem z dnia [...] kwietnia, przesłanym w tym dniu faxem do Urzędu Wojewódzkiego, oświadczył, iż "wymóg średniego wynagrodzenia "został zapewniony jedynie w grupie nauczycieli dyplomowanych, nie został natomiast spełniony w stosunku do pozostałych grup nauczycieli: stażystów, kontraktowych i mianowanych .

Pismem z dnia [...] maja 2007 roku Rada Miejska powiadomiona została przez Wojewodę o wszczęciu postępowania nadzorczego w stosunku do uchwały Nr VI/25/07 z dnia [...] marca 2007 roku .

Rozstrzygnięciem nadzorczym numer [...] z dnia [...] maja 2007 roku Wojewoda, w imieniu którego działał Dyrektor Wydziału Prawnego i Nadzoru, na podstawie przepisu art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr VI/25/07 Rady Miejskiej z dnia [...] marca 2007roku w sprawie ustalenia regulaminu przyznawania dodatków i innych elementów wynagradzania nauczycielom zatrudnionym w oświatowych jednostkach organizacyjnych prowadzonych przez Gminę. W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, iż po dokonaniu prawnej analizy uchwały stwierdził, że narusza ona prawo w sposób istotny. Zgodnie bowiem z przepisem art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, określa corocznie dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu obowiązującego od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia: 1) wysokość stawek dodatków, o których mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków, z zastrzeżeniem art. 33 i 34, 2) szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, z zastrzeżeniem art. 35 ust. 3, 3) wysokość i warunki wypłacania składników wynagrodzenia, o których mowa w ust. l pkt 4, o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach - w taki sposób, aby średnie wynagrodzenia nauczycieli, składające się ze składników, o których mowa w ust. 1, odpowiadały na obszarze działania danej jednostki samorządu terytorialnego co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli, o których mowa odpowiednio w ust. 3 i 4. W myśl ust. 3 art. 30 średnie wynagrodzenie nauczyciela stażysty stanowi co najmniej 82 % kwoty bazowej określanej dla pracowników państwowej sfery budżetowej na podstawie art. 5 pkt 1 lit. a i art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1999 roku o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 110, poz. 1255, z późn. zm.), ustalanej corocznie w ustawie budżetowej. Natomiast zgodnie z ust. 4 art. 30 średnie wynagrodzenie pozostałych nauczycieli stanowi dla nauczyciela kontraktowego - 125 %, nauczyciela mianowanego - 175 %, nauczyciela dyplomowanego - 225 % wynagrodzenia, o którym mowa w ust. 3. Organ wskazał, iż z przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego wynika, że Rada Miejska uchwalając regulamin wynagradzania nauczycieli na 2007 rok spełniła w/w wymóg dotyczący "średniego wynagrodzenia" jedynie w odniesieniu do nauczycieli dyplomowanych. Wymogu tego jednak nie zachowano w stosunku do pozostałych grup nauczycieli, tj. nauczycieli stażystów, kontraktowych i mianowanych. W ocenie organu nadzoru regulamin wynagradzania nauczycieli, który nie gwarantuje zachowania wskazanego poziomu co najmniej średnich wynagrodzeń w stosunku do wszystkich grup nauczycieli istotnie narusza prawo, stanowiąc podstawę stwierdzenia jego nieważności w całości.

Strona 1/10