Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Adam Jutrzenka - Trzebiatowski Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 marca 2017 r. sprawy ze skargi Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu nr [...] z dnia [...] r. w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do najmu/dzierżawy oddala skargę.
Dnia [...] marca 2016 r. Zarząd Powiatu - powołując się na art. 35 ust. 1 i 2 w zw. z art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm. - określanej dalej jak u.g.n.) podjął uchwałę nr [...] w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do dzierżawy. Zgodnie z § 1 uchwały przeznacza się:
-a) do najmu - pomieszczenia użytkowe usytuowane w budynku nr 3 zlokalizowanym na działce ewidencyjnej nr [...] o powierzchni 0,7099 ha
- b) do dzierżawy dwa place postojowe w sektorze E usytuowane na działce ewidencyjnej nr [...] o powierzchni 8,8444 ha położonej w jednostce ewidencyjnej [...], wchodzącej w skład nieruchomości stanowiącej własność Powiatu, objętej KW [...], prowadzoną przez Sąd Rejonowy, Wydział Ksiąg Wieczystych, wyszczególniony w wykazie stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały. Zgodnie z § 2 uchwały wykaz, o który mowa w § 1, podlega wywieszeniu na okres 21 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego. Informacja o wywieszeniu wykazu zostanie podana do publicznej wiadomości przez ogłoszenie w prasie lokalnej. Wykonanie uchwały - w myśl § 3 - powierzono inspektorowi ds. administracji nieruchomością [...]. Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia, tj. w dniu [...] stycznia 2016 r. (§ 4).
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...], powołując się na art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015 poz. 1445 ze zm. - określanej dalej jako u.s.p.) stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do najmu i dzierżawy.
Organ nadzoru stwierdził, iż uchwała istotnie narusza prawo, tj. art. 32 ust. 2 pkt 3 u.s.p. oraz art. 25a, art. 25b, art. 35 ust. 1 u.g.n. Zgodnie z art. 32 ust. 2 pkt 3 u.s.p. oraz art. 25b u.g.n. w samorządzie powiatowym organem uprawnionym do gospodarowania mieniem powiatu, w tym powiatowym zasobem nieruchomości jest zarząd powiatu. Z kolei w myśl art. 25a u.g.n. powiatowy zasób nieruchomości tworzą nieruchomości stanowiące przedmiot własności powiatu i które nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego powiatu. Natomiast zgodnie z art. 25 ust. 2 i 3 u.g.n. gospodarowanie powiatowym zasobem nieruchomości polega w szczególności na wykonywaniu czynności, o których mowa w art. 23 ust. 1 u.g.n., a więc m.in. czynności najmu i dzierżawy nieruchomości.
Zarząd Powiatu przeznaczył do najmu - pomieszczenia użytkowe usytuowane w budynku nr 3 zlokalizowanym na działce ewidencyjnej nr [...] o powierzchni 0,7099 ha oraz do dzierżawy dwa place postojowe w sektorze E usytuowane na działce ewidencyjnej nr [...] o powierzchni 8,8444 ha zlokalizowane na nieruchomości opisanej w § 1 kontrolowanej uchwały, oznaczając ją jako stanowiącą własność Powiatu. Tak więc Zarząd Powiatu mocą badanego aktu faktycznie wykonał czynność gospodarowania nieruchomością, w jego przekonaniu, wchodzącą w skład powiatowego zasobu nieruchomości. Tymczasem w ocenie organu nadzoru, nieruchomość o której traktuje kwestionowana uchwała nie wchodzi w skład zasobu nieruchomości Powiatu, w rezultacie Zarząd Powiatu nie miał kompetencji do uczestniczenia w procesie gospodarowania tą nieruchomością w sposób przewidziany w art. 23 ust. 1 u.g.n. Zarząd Powiatu, z tego samego względu, nie mógł również sporządzić i podać do publicznej wiadomości informacji o przeznaczeniu nieruchomości do dzierżawy i najmu.