Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas (spr.) Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Protokolant sekr. sąd. Malwina Tomiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r., nr XXVIII/73/2012 w sprawie zmiany uchwały budżetowej na 2012 rok Gminy o statusie miejskim I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej Załącznika nr 2 w dziale 926, rozdział 92605 paragraf 2360 w zakresie zmniejszenia wydatków o kwotę 240.000,00 zł oraz w dziale 600, rozdział 60016 paragraf 4270 w zakresie zwiększenia wydatków o kwotę 240.000,00 zł, II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w zakresie wskazanym w punkcie I wyroku.
Burmistrz Miasta złożył skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] września 2012 roku, Nr XXVII!/73/2012 w sprawie uchwały zmieniającej uchwałę budżetową na 2012 rok Gminy o statusie miejskim w części dotyczącej Załącznika nr 2 do uchwały, w którym: w dziale 926, rozdział 92605, paragraf 2360, w którym zmniejszono wydatki o kwotę 240.000.00 zł, oraz w dziale 600, rozdział 60016, paragraf 4270, w którym zwiększono wydatki o kwotę 240.000.00 zł. Skarżący zarzucił uchwale naruszenie: art. 60 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku
O samorządzie gminnym oraz art. 233 pkt 3 i art. 240 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku O finansach publicznych.
W uzasadnieniu skargi Burmistrz podał, że złożył projekt uchwały Rady Miasta w sprawie zmiany uchwały budżetowej na 2012 roku Gminy o statusie miejskim. W dniu [...] września 2012 roku projekt ten był przedmiotem obrad Rady. Podczas debaty nad budżetem, został zgłoszony wniosek, aby dokonać zmiany uchwały budżetowej zmniejszającej wydatki na kulturę fizyczną w dziale 926 o kwotę 240.000 zł oraz kwotę tę przerzucić do działu 600 na drogi. Proponowana zmiana została uchwalona przez Radę, a następnie uchwalono w całości zmiany uchwały budżetowej na rok 2012.
Pismem z dnia [...] października 2012 roku Burmistrz Miasta wezwał Radę do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 101 ust. 1 w zw. z art. 101 a ust. 12 ustawy o s.g. Wezwanie to nie było przedmiotem obrad na sesji Rady i w terminie 30 dni, o którym mowa w art. 53 § 2 ustawy p.p.s.a., organ stanowiący nie udzielił odpowiedzi.
Wnosząc skargę Burmistrz wskazał, że Rada Miasta nie jest uprawniona do wprowadzenia własnych zmian do uchwały w sprawie zmiany uchwały budżetowej, albowiem nie przysługuje jej inicjatywa uchwałodawcza w sprawie zmiany budżetu miasta albowiem zgodnie z art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy o s.g. wyłączne prawo zgłaszania propozycji zmian w budżecie gminy przysługuje Burmistrzowi. Podobnie w art. 233 ustawy o f.p. ustawodawca przyznał wyłączne prawo inicjatywy uchwałodawczej w sprawie: sporządzenia projektu uchwały budżetowej, uchwały o prowizorium budżetowym, uchwały o zmianie uchwały budżetowej, organowi wykonawczemu jednostki samorządu terytorialnego, w przypadku Gminy - Burmistrzowi. Dlatego też Rada Miasta, a w tym radni nie są uprawnieni do zgłoszenia propozycji zmian w budżecie gminy przy okazji "zainicjowanego" przez Burmistrza - złożonego do Rady
Miasta projektu zmiany uchwały budżetowej.
Zgodnie z brzmieniem art. 240 ust. 2 ustawy o finansach publicznych - bez zgody organu wykonawczego j.s.t. organ stanowiący nie może wprowadzić w projekcie uchwały budżetowej samorządu zmian powodujących zmniejszenie dochodów lub zwiększenie wydatków i jednocześnie zwiększenie deficytu j.s.t, zatem wyłącznie organowi stanowiącemu ustawodawca przyznał szczególne uprawnienia do wprowadzania określonych w tych przepisach zmian wyłącznie i tylko w projekcie uchwały budżetowej.
Organ stanowiący może więc wprowadzać w projekcie uchwały budżetowej zmiany jedynie pod warunkiem uzyskania zgody burmistrza na wprowadzenie do projektu zmian. Organ stanowiący nie może natomiast wprowadzać żadnych zmian w projekcie uchwały w sprawie zmianie uchwały budżetowej w trakcie roku budżetowego, przedłożonym przez organ wykonawczy. Rada Miasta, aby zrealizować swoje propozycje w zakresie treści uchwały budżetowej, winna wystąpić do organu wykonawczego, aby organ ten dokonał zmiany w zgłoszonym przez siebie projekcie zmiany uchwały budżetowej. Jeżeli organ wykonawczy wyrazi zgodę na zaproponowane przez Radę propozycje zmiany uchwały budżetowej, to zmiana taka winna znaleźć odzwierciedlenie w odpowiednich zmianach zgłoszonych przez organ wykonawczy do projektu uchwały w sprawie zmiany uchwały budżetowej.