Dnia 9 października 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Asesor WSA Michał Ruszyński (spr.) Protokolant asystent sędziego Paweł Majka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2008 roku przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej B.K. sprawy ze skargi M.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranej zaliczki alimentacyjnej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] roku, nr [...], II. uchyla decyzję Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] roku, nr [...], III. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Wnioskiem z dnia [...] r., M.S. (działając jako przedstawiciel ustawowy małoletnich J. K. i P. K.) wystąpiła do organu I instancji - Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w N. o przyznanie prawa do zaliczki alimentacyjnej na dzieci: J. K. i P. K.. We wniosku M.S. wskazała, że prócz niej oraz córki i syna rodzinę tworzy także córka J. C.. Do wniosku załączone zostało zaświadczenie komornika sądowego z dnia 5 maja 2006r., stwierdzające bezskuteczność postępowania egzekucyjnego świadczeń alimentacyjnych zasądzonych od dłużnika A. K. na rzecz J. K. i P. K..
Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w N., działając z upoważnienia Burmistrza Miasta N. - na podstawie art. 7, art. 8, art. 9, art. 10, art. 11, art. 18 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. z 2005r. Nr 86, poz. 732 ze zm. - dalej jako: ustawa o zaliczce alimentacyjnej), oraz na podstawie § 1 ust. 1-3 i § 2 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 7 czerwca 2005r. w sprawie wzoru wniosku o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej oraz odpowiednich zaświadczeń (Dz.U. Nr 105, poz. 882), oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej jako: k.p.a), decyzją [...] przyznał M. S. zaliczkę alimentacyjną na dzieci J. K. i P. K. w kwocie po 180 zł miesięcznie na okres od 1 maja 2006r. do 31 sierpnia 2006r.
Postanowieniem z dnia 3 lipca 2006r. organ I instancji wszczął z urzędu postępowanie w sprawie dotyczącej pobierania przez M. S. zaliczki alimentacyjnej na dzieci J. i P. K..
Decyzją [...] Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w N. zmienił swoją decyzję [...] i odmówił przyznania M. S. prawa do zaliczki alimentacyjnej przyznanej na dzieci J. i P. K. od dnia 1 maja 2006r. do 31 sierpnia 2006r. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji przytoczył treść przepisów art. 2 pkt 5a ustawy o zaliczce alimentacyjnej oraz art. 3 pkt 17a ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006r. Nr 139, poz. 992 ze zm.) i wskazał, że M.S. w dniu 18 maja 2006r. złożyła pisemne oświadczenie o tym, że nie zamieszkuje z ojcem trzeciego dziecka M.C. i ponownie składa wniosek o zaliczkę alimentacyjną. Organ wyjaśnił, że poddał w wątpliwość to oświadczenie i w toku postępowania przeprowadził wywiad u M. S. oraz zwrócił się do Policji o przeprowadzenie kontroli meldunkowej u M.C.. Policja poinformowała organ, iż M.C. mieszka wraz ze swoją konkubiną w lokalu przy ul. [...], co potwierdzają także sąsiedzi z ulicy [...]. Organ uznał zatem, że M.S. wychowuje wspólnie J. C. wraz z jej ojcem M.C., prowadzą wspólne gospodarstwo domowe, a zatem nie można uznać M. S. za osobę samotnie wychowująca dziecko.
Decyzją [...] Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w N., działając na podstawie art. 7, art. 8, art. 10, art. 11, art. 15, art. 18 ustawy o zaliczce alimentacyjnej, oraz § 1 ust. 1-3 i § 2 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 7 czerwca 2005r. w sprawie wzoru wniosku o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej oraz odpowiednich zaświadczeń, zażądał od M. S. zwrotu nienależnie pobranego świadczenia - zaliczki alimentacyjnej - w kwocie 1 080,00 zł wraz z odsetkami w kwocie 11,14 zł. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że decyzją [...] odmówiono M. S. prawa do zaliczki alimentacyjnej na dzieci J. i P. K. od dnia 1 maja 2006r. Zaliczka alimentacyjna pobrana przez stronę za maj, czerwiec i lipiec w kwocie 360 zł miesięcznie uznana została za świadczenie nienależnie pobrane. Zgodnie natomiast z art. 15 ustawy o zaliczce alimentacyjnej osoba, która pobrała nienależnie zaliczkę jest zobowiązana do jej zwrotu.