Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Joanna Brzezińska Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dziecięlewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2009 r. przy udziale prokuratora Prokuratury Okręgowej T.Ś. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] r. nr XXIV/156/2001 w przedmiocie ustalenia zasad obrotu nieruchomościami stanowiącymi własność Powiatu Krośnieńskiego I. stwierdza nieważność § 6 zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała, w części określonej w pkt I wyroku, nie podlega wykonaniu.
1. Skargą z dnia [...] lipca 2009 r. Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności § 6 uchwały Rady Powiatu Nr XXIV/156/2001 r., z dnia [...] kwietnia 2001 r. w sprawie ustalenia zasad obrotu nieruchomościami stanowiącymi własność powiatu zarzucając jej istotne naruszenia prawa. tj. art. 68 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004. Nr 261, poz. 2603 ze zm.; dalej ustawa o gospodarce nieruchomościami).
W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że Rada Powiatu na sesji w dniu [...] kwietnia 2001 r. podjęła uchwałę w sprawie ustalenia zasad obrotu nieruchomościami stanowiącymi własność powiatu. W dniu zaskarżenia przez organ nadzoru § 6 uchwały przepis ten nie obowiązywał bowiem został uchylony uchwałą Rady Powiatu Nr VI/46/2007 z dnia [...] marca 2007 r.
Stwierdzenie nieważności jest, w ocenie organu nadzorczego, konieczne gdyż zaskarżone postanowienie może być stosowane do sytuacji z okresu poprzedzającego uchylenie. Stąd mimo formalnego uchylenia zapisu uchwały organu samorządu terytorialnego, może być uwzględnione żądanie oparte na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym.
2. Paragraf 6 zaskarżonej uchwały brzmiał następująco: " wyraża się zgodę na stosowanie przez Zarząd Powiatu bonifikat w niżej wymienionych wysokościach od ceny ustalonej zgodnie z przepisem art. 67 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, jeżeli nieruchomość jest sprzedawana w drodze bezprzetargowej:
1) osobom fizycznym i prawnym prowadzącym działalność charytatywną. opiekuńczą, kulturalną, leczniczą, oświatową, naukową, badawczo-rozwojową, wychowawczą lub sportowo-turystyczną, z przeznaczeniem tych nieruchomości na cele prowadzonej działalności statutowej nie związanej z działalnością zarobkową - 50%,
2) kościołom i związkom wyznaniowym mającym uregulowane stosunki z państwem, na cele działalności sakralnej - 50%,
3) przy sprzedaży lokalu mieszkalnego w drodze bezprzetargowej wprowadza się bonifikatę w wysokości 50% wartości lokalu ustalonej zgodnie z art. 67 ustawy o gospodarce nieruchomościami, gdy najemca lub dzierżawca wnosi zapłatę ceny sprzedaży za lokal w całości,
4) w budynkach wielomieszkaniowych przy sprzedaży wszystkich lokali mieszkalnych jednocześnie wprowadza się bonifikatę w wysokości 30% od ceny ustalonej zgodnie z art. 67 ustawy o gospodarce nieruchomościami,
5) przy zbywaniu:
- w drodze bezprzetargowej nieruchomości wpisanych do rejestru zabytków, do wartości lokalu, budynku, gruntu oraz opłat za użytkowanie wieczyste wprowadza się bonifikatę w wysokości do 70% dla nieruchomości powiatowych, położonych na terenie powiatu,
- w drodze przetargowej nieruchomości powiatowych wpisanych do rejestru zabytków stosuje się obniżki wynikające z przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami".
3. Uchwałą nr VIII/50/2003 Rady Powiatu z dnia [...] czerwca 2003 r. zmieniono uchwałę Nr XXIV/156/2001 Rady Powiatu z dnia [...] kwietnia 2001 r. w sprawie ustalenia zasad obrotu nieruchomościami stanowiącymi własność powiatu wprowadzając w jej § 6 pkt 5 następujące brzmienie tiretu drugiego: "w drodze przetargowej nieruchomości powiatowych wpisanych do rejestru zabytków wyraża się zgodę na obniżenie przez Zarząd Powiatu bonifikaty określonej w art. 68 ust.3 ustawy o gospodarce nieruchomościami w przedziałach od 5% do 50% ceny nieruchomości określonej przez rzeczoznawcę majątkowego".