Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., nr XXIII/139/09 w sprawie opłat za świadczenia prowadzonego przez Gminę publicznego przedszkola samorządowego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 2 ust. 1, 2 i 3, II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części wymienionej w punkcie I wyroku.
Rada Gminy uchwałą z dnia [...] sierpnia 2009 r. Nr XXIII/139/09 w sprawie opłat za świadczenia prowadzonego przez Gminę publicznego przedszkola samorządowego, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 6 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zm.), ustaliła wysokość opłat za usługi świadczone przez przedszkole.
Pismem z dnia [...] czerwca 2010 r. Prokurator Rejonowy wniósł, na podstawie art. 3 § 2 pkt 5, art. 50 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) oraz art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 roku o prokuraturze (Dz. U. Nr 21, poz. 206 z 2002 r. ze zm.), skargę na powyższą uchwałę w części obejmującej § 2 ust. 1, 2 i 3 domagając się stwierdzenia nieważności uchwały w zaskarżonej części.
Skarżący zarzucił przedmiotowej uchwale istotne naruszenie prawa, tj. art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329, ze zm.) poprzez ustalenie w § 2 ust. 1, 2 i 3 opłaty stałej za świadczenia przedszkoli przekraczające podstawę programową wychowania przedszkolnego w wysokości 0,10% minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie odrębnych przepisów za jedna godzinę pobytu dziecka w przedszkolu przy jednoczesnym ustaleniu, że w tym czasie realizowane będą zajęcia wchodzące w skład podstawy programowej i braku wskazania za jakie konkretnie świadczenia przekraczające podstawę programową opłata będzie pobierana.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie, względnie oddalenie skargi wskazując, iż zaskarżona uchwała została podjęta w wyniku uwzględnienia skargi prokuratora na wcześniej obowiązującą uchwałę, a postępowanie sądowoadministracyjne w tej sprawie zostało umorzone (sygn. akt II SA/Go 659/09). Jednocześnie organ wskazał, iż zaskarżona uchwała z dnia [...] sierpnia 2009 r. jest zgodna z przepisami prawa, bowiem określona w niej odpłatność dotyczy wyłącznie zajęć realizowanych powyżej czasu przeznaczonego na podstawę programową określoną rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola taka sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy). Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego (art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) - dalej "p.p.s.a.".