Dnia 28 września 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2011 r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zmiany uchwały dot. zaliczenia dróg stanowiących własność Gminy do kategorii dróg gminnych oraz ustalenia ich przebiegu oddala skargę.
W dniu [...] czerwca 2011r. Wojewoda wydał na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) rozstrzygnięcie nadzorcze nr [...], którym stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy z dnia [...] maja 2011r. Nr VIII/47/2011 w sprawie zmiany uchwały Nr VI/33/2011 z dnia [...] marca 2011r. w sprawie zaliczenia dróg stanowiących własność Gminy do kategorii dróg gminnych oraz ustalenia ich przebiegu.
W uzasadnieniu aktu nadzoru Wojewoda wskazał, że uchwała z
[...] maja 2011r. istotnie narusza prawo, tj. art. 4 i 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000r.
o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U.
z 2010r., Nr 17, poz. 95 ze zm.). W pierwszej kolejności podkreślił, że uchwały w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg publicznych podejmowane na podstawie art. 7 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych są aktami wykonawczymi do tej ustawy i wypełniają swą treścią przesłanki aktów prawa miejscowego, co oznacza między innymi, że podlegają zasadom publikacji określonym w art. 4 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.
Kwestionowaną uchwałą Rada Gminy nadała moc obowiązującą uchwale nr VI/33/2011 z dnia [...] marca 2011r. w sprawie zaliczenia dróg stanowiących własność Gminy do kategorii dróg gminnych oraz ustalenia ich przebiegu od dnia 1 stycznia 2007r. Podejmując zaskarżone rozstrzygnięcie Wojewoda zarzucił, że zaliczając wskazane w uchwale drogi do dróg publicznych z mocą wsteczną, Rada Gminy istotnie naruszyła art. 4 i 5 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych poprzez ich błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie.
Na rozstrzygnięcie Wojewody Gmina złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Skargę oparła o przepisy art. 98 ust. 3 i art. 31 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, art. 3 § 2 pkt 7 p.p.s.a. i zarzuciła:
1) naruszenie przepisów art. 4 i 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych przez ich błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie polegające na błędnym przyjęciu, iż przepisy te nie dają podstaw do zaliczenia dróg do kategorii gminnych dróg z mocą wsteczną,
2) naruszenie przepisów art. 42 i art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym przez błędne przyjęcie, że uchwała Rady Nr VIII/47/2011 z dnia [...] maja 2011r. stanowiąca akt prawa miejscowego, któremu Rada Gminy nadała moc wsteczną istotnie narusza prawo i z tego względu jest nieważna,
3) naruszenie przepisów Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej:
- art. 2 poprzez błędne przyjęcie, iż zasady demokratycznego państwa prawa stoją na przeszkodzie nadaniu wstecznej mocy aktowi prawa miejscowego dotyczącego zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych,
- art. 167 ust. 1, 2 i 3 przez błędne pominięcie zasady zapewnienia Gminie udziału w dochodach publicznych odpowiednio do przypadających zadań, uprawnienia Gminy do otrzymywania subwencji ogólnej obliczonej zgodnie z art. 20 ust. 1, 2 i 3 o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2010r., Nr 80, poz. 526 ze zm.),