Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant referent stażysta Malwina Tomiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2011 r. sprawy ze skargi Rady Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności w całości uchwały nr XIII.109.2011 Rady Miasta z dnia [...] r. w sprawie wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości od Uniwersytetu oddala skargę.
Uchwałą Nr XIII.109.2011 z dnia [...] czerwca 2011 r. Rada Miasta wyraziła zgodę na nabycie od Uniwersytetu nieruchomości niezabudowanych, położonych w [...] o łącznej powierzchni 64,3432 ha i wartości oszacowanej na kwotę 15.481.200 zł do której dolicza się podatek VAT, oraz o powierzchni 7,1800 ha i wartości oszacowanej na kwotę 61.190,00 zł.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] Wojewoda na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym stwierdził nieważność w całości powyższej uchwały w sprawie wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości.
W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia Wojewoda wskazał, iż akt ten jest sprzeczny z art. 18 ust. 2 pkt 9 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z tym przepisem do właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących m.in. zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy.
Rada Miasta skorzystała już z delegacji ustawowej przyznanej powyższym przepisem i uchwałą Nr XXXV/483/08 z dnia [...] listopada 2008 r. dokonała określenia zasad gospodarowania gminnym zasobem nieruchomości. Zgodnie z § 5 tej uchwały nieruchomości mogą być nabywane do gminnego zasobu nieruchomości:
1) na potrzeby związane z realizacją zadań miasta lub innych celów publicznych;
2) w zamian za zaległości podatkowe z tytułu podatków stanowiących dochody budżetu miasta.
Zdaniem Wojewody skorzystanie przez Radę z możliwości wydania generalnego aktu regulującego zasady dokonywania czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu w zakresie spraw majątkowych gminy pozbawia ją prawa do wyrażania indywidualnej zgody na dokonanie tego typu czynności. Podmiotem wyłącznie władnym do podjęcia decyzji w sprawie nabycia nieruchomości do gminnego zasobu nieruchomości jest zatem Prezydent Miasta, obowiązany do kierowania się w tym zakresie wytycznymi zawartymi w uchwale Nr XXXV/483/08 z dnia [...] listopada 2008 r. Tym samym wydając uchwałę Nr XIII.109.2011 z dnia [...] czerwca 2011 r. Rada Miasta przekroczyła zakres swoich kompetencji prawodawczych.
Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Rada Miasta wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podnosząc w niej, że czynność objęta zgodą wyrażoną w uchwale Nr XIII. 109.2011 z dnia [...] czerwca 2011 r. przekracza zakres zasad gospodarowania nieruchomościami określonych w uchwale Nr XXXV/483/08 z dnia [...] listopada 2008 r. W zakresie innych celów nabycia nieruchomości, poza wymienionymi w § 5 uchwały z dnia [...] listopada 2008 r., zasady gospodarowania nieruchomościami nie zostały określone. Tym samym, stosownie do treści art. 18 ust. 2 pkt 9 ustawy o samorządzie gminnym Prezydent Miasta może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą Rady Miasta. Zdaniem strony skarżącej stosownie do treści tego przepisu Rada Miasta posiada kompetencje do wyrażania zgody na konkretną czynność przekraczającą zakres zwykłego zarządu. Zgodą rady zostało objęte nabycie nieruchomości wykraczającej poza przedmiot gospodarowania nieruchomościami miejskimi. Przedmiotem nabycia pozostaje bowiem nieruchomość położona poza granicami Miasta czyli na terenie, który co do zasady nie jest objęty zadaniami Miasta, zakupiony grunt nie miał służyć realizacji celów publicznych przez Miasto, lecz dalszej odsprzedaży na rzecz inwestorów. Zaistnienie sytuacji wykraczającej poza ramy określone przez uchwałę określającą zasady gospodarowania nieruchomościami jest zatem równoznaczne z brakiem zasad gospodarowania w tym zakresie. W takim przypadku podjęcie przez Prezydenta Miasta czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu wymaga zgody Rady Miasta.