Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminowi do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie.
Decyzją z dnia [...] marca 2010 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział, po rozpatrzeniu sprzeciwu Prokuratora Okręgowego od decyzji z dnia [...] lipca 2006 r. o objęciu J.A. ubezpieczeniami społecznymi, odmówił stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej z dnia [...] lipca 2006 r. Decyzja organu I instancji została doręczona Prokuratorowi Okręgowemu w dniu 2 kwietnia 2010 r. wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia w terminie 14 dni od jej otrzymania odwołania do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, za pośrednictwem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału.
W dniu [...] kwietnia 2010 r. Prokurator Okręgowy wniósł odwołanie od decyzji z dnia [...] marca 2010 r. do Sądu Okręgowego, za pośrednictwem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału. Prawomocnym postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r., sygn. akt [...], Sąd Okręgowy przekazał sprawę do rozpoznania Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, jako organowi właściwemu w sprawie. Dyrektor Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, po rozpatrzeniu w imieniu Prezesa ZUS odwołania Prokuratora Okręgowego od decyzji z dnia [...] marca 2010 r., postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2010 r. stwierdził uchybienie terminowi do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] marca 2010 r.
Wyrokiem z 8 grudnia 2010 r., sygn. akt I SA/Go 1020/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę Prokuratora Okręgowego na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] sierpnia 2010 r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminowi do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zgodnie z art. 129 § 2 ustawy z dnia
14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia stronie decyzji administracyjnej. Termin określony w tym przepisie jest terminem prekluzyjnym dla strony, a zatem jego uchybienie powoduje, że czynność prawna podjęta przez stronę po jego upływie jest bezskuteczna. Warunkiem skuteczności czynności prawnej - wniesienia odwołania - jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Uchybienie ustawowemu terminowi powoduje bezskuteczność odwołania, przy czym organ odwoławczy obowiązany jest zbadać, czy odwołanie wniesione zostało w terminie przewidzianym w art. 129 § 2 k.p.a. Każde uchybienie terminowi do wniesienia odwołania powoduje, że organ odwoławczy ma obowiązek stwierdzić to uchybienie, wydając postanowienie przewidziane w art. 134 k.p.a., chyba że strona wnosi o przywrócenie terminu.
Sąd zauważył, że Prokurator Okręgowy otrzymał decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w dniu 2 kwietnia 2010 r. i wraz z decyzją otrzymał pouczenie o możliwości wniesienia odwołania do Prezesa ZUS, za pośrednictwem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału. Jak wynika z akt administracyjnych Prokurator Okręgowy nie zastosował się do tego pouczenia i w dniu 16 kwietnia 2010 r. skierował odwołanie do Sądu Okręgowego - za pośrednictwem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału.