Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Protokolant specjalista Ewa Kłosowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r. nr XXX/210/09 w przedmiocie odpłatności za korzystanie ze świadczeń Przedszkola Miejskiego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Rada Miasta [...] listopada 2009 r., na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 6 września 1991r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z późn.zm.) podjęła uchwałę Nr XXX/210/09 w sprawie odpłatności za korzystanie ze świadczeń Przedszkola Miejskiego w zakresie przekraczającym podstawę programową wychowania przedszkolnego.
Pismem z dnia [...] lipca 2010r. Prokurator Rejonowy, zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp.
w części obejmującej § 1 i wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta nr XXX/210/09 w tej części.
Skarżący zarzucił przedmiotowej uchwale istotne naruszenie prawa, tj. art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z późn.zm.) poprzez ustalenie w § 1 odpłatności za korzystanie ze świadczeń przedszkola miejskiego, które wykraczają poza podstawę programową wychowania przedszkolnego wynoszącą pięć godzin dziennie w kwocie po 3 zł dziennie. Opłata ta ma charakter opłaty stałej, która nakładana zostaje na rodziców i opiekunów dzieci korzystających z przedszkola publicznego niezależnie od faktu i czasu korzystania przez ich podopiecznych z konkretnych świadczeń wykraczających poza podstawy programowe i faktycznie obciąża ich w ten sposób za każdy dzień, w którym dane dziecko będzie przebywało w przedszkolu, w czasie przekraczającym 5 godzin dziennie. Prokurator dodał, iż obowiązkiem gminy ustalającej opłatę za usługi przedszkolne jest wykazanie, że wysokość obowiązku nałożonego na rodzica czy opiekuna dziecka korzystającego z usług przedszkola publicznego pozostaje w związku z oferowaną mu usługą, a przy ustalaniu omawianej opłaty należy szczegółowo wykazać na podstawie jakiego tytułu (rodzaju i wymiaru świadczenia, z wyszczególnieniem poszczególnych stawek) opłata jest ustalana. Sposób ustalania tej odpłatności, nie powinien być ponadto oderwany od faktycznych nakładów czynionych przez gminę na finansowanie świadczeń przedszkoli, które wykraczają poza podstawy programowe. Rodzaj i częstotliwość tych świadczeń winien być szczegółowo dookreślony, tak aby rodzice byli świadomi podstawy zobowiązania ich do świadczenia określonych opłat oraz mieli możliwość wyboru świadczeń.
Dokonując analizy zaskarżonego § 1 uchwały Prokurator wskazał, iż zaskarżona uchwała powyższych zasad nie spełnia, a zajęcia wykraczające ponad podstawę programową utożsamiane są w niej jedynie z czasem pobytu dziecka w placówce trwającym ponad 5 godzin dziennie. Obecna regulacja prawa miejscowego obowiązującego na terenie gminy, w ocenie Prokuratora, wbrew przepisom ustawowym, daje uprawnienie do obciążania rodziców czy opiekunów dzieci opłatą stałą w każdym przypadku korzystania przez ich podopiecznych ze świadczeń przedszkoli, opłatą niezależną od rodzaju zajęć, w których dzieci będą uczestniczyły, w tym i zajęć objętych podstawa programową, jeżeli tylko wychowankowie będą przebywali w stosownych placówkach przez czas przekraczający 5 godzin dziennie. Dodatkowo wspierając powyższa argumentacje strona skarżąca powołała się na orzecznictwo sądów administracyjnych.