Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędzia WSA Adam Jutrzenka - Trzebiatowski Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 marca 2017 r. sprawy ze skargi Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu nr [...] z dnia [...] r. w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do dzierżawy oddala skargę.
Dnia 20 kwietnia 2016 r. Zarząd Powiatu - powołując się na art. 35 ust. 1 i 2 w zw. z art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm. - określanej dalej jak u.g.n.) podjął uchwałę nr 180/16 w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do dzierżawy. Zgodnie z § 1 uchwały przeznaczono do dzierżawy dwa place postojowe w sektorze E usytuowane na działce ewidencyjnej nr [...] o powierzchni 8,8444 ha, plac postojowy przy budynku nr 14 oraz plac postojowy i plac na posadowienie wagi najazdowej przy budynku nr 33, usytuowane na działce ewidencyjnej nr [...] o powierzchni 7,0230 ha. Działki położone są w jednostce ewidencyjnej [...], wchodzącej w skład nieruchomości stanowiącej własność Powiatu, objętej [...], prowadzoną przez Sąd Rejonowy, Wydział Ksiąg Wieczystych i zostały wyszczególnione w wykazie stanowiącym załącznik do uchwały. Zgodnie z § 2 uchwały ustalono, że wykaz, o który mowa w § 1, podlega wywieszeniu na okres 21 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego, a informacja o wywieszeniu wykazu zostanie podana do publicznej wiadomości przez ogłoszenie w prasie lokalnej oraz na stronie internetowej powiatu. Wykonanie uchwały - w myśl § 3 - powierzono inspektorowi ds. administracji nieruchomością [...]. Stosownie do § 4 uchwała weszła w życie z dniem podjęcia, tj. w dniu [...] kwietnia 2016 r.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] maja 2016 r. nr [...], Wojewoda, powołując się na art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 Nr 142 poz. 1592 ze zm. - określanej dalej jako u.s.p.) stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do dzierżawy.
Organ nadzoru uznał, iż uchwała istotnie narusza prawo, tj. art. 32 ust. 2 pkt 3 u.s.p. oraz art. 25a, 25b, 35 ust. 1 u.g.n. Zgodnie z art. 32 ust. 2 pkt 3 u.s.p. oraz art. 25b u.g.n. w samorządzie powiatowym organem uprawnionym do gospodarowania mieniem powiatu, w tym powiatowym zasobem nieruchomości, jest zarząd powiatu. Z kolei w myśl art. 25a u.g.n. powiatowy zasób nieruchomości tworzą nieruchomości stanowiące przedmiot własności powiatu i które nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego powiatu. Natomiast zgodnie z art. 25 ust. 2 i 3 u.g.n. gospodarowanie powiatowym zasobem nieruchomości polega w szczególności na wykonywaniu czynności, o których mowa w art. 23 ust. 1 u.g.n., a więc m.in. czynności dzierżawy nieruchomości.
Zarząd Powiatu przeznaczył do dzierżawy dwa place postojowe w sektorze E usytuowane na nieruchomości opisanej w § 1 kontrolowanej uchwały, oznaczając ją jako stanowiącą własność Powiatu. Tak więc Zarząd Powiatu mocą badanego aktu faktycznie wykonał czynność gospodarowania nieruchomością, w jego przekonaniu, wchodzącą w skład powiatowego zasobu nieruchomości. Tymczasem w ocenie organu nadzoru, nieruchomość o której traktuje kwestionowana uchwała nie wchodzi w skład zasobu nieruchomości Powiatu, w rezultacie Zarząd Powiatu nie miał kompetencji do uczestniczenia w procesie gospodarowania tą nieruchomością w sposób przewidziany w art. 23 ust. 1 u.g.n. Zarząd Powiatu, z tego samego względu, nie mógł również sporządzić i podać do publicznej wiadomości informacji o przeznaczeniu nieruchomości do dzierżawy.