Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Asesor WSA Joanna Brzezińska Protokolant sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody Lubuskiego na uchwałę Rady Miasta Zielona Góra z dnia 30 czerwca 2008 r. nr XXVII/378/08 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli w 2008 roku I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Rada Miasta w dniu [...] czerwca 2008r. podjęła uchwałę Nr XXVII/378/08, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) i art. 30 ust. 1 pkt 4, ust. 6 pkt 3, ust. 6a i ust. 10 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006r. Nr 97, poz. 674 z późn. zm.), zmieniającą uchwałę w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli w 2008r.
Treścią uchwały było dodanie w uchwale Nr XXI/309/08 Rady Miasta z dnia [...] kwietnia 2008r. po § 14 zapisu § 14a w brzmieniu: "14a Dyrektor w ramach posiadanych środków finansowych może podwyższyć wynagrodzenie za dodatkową pracę nauczyciela podczas legalnego strajku - wykonywaną w zastępstwie nauczycieli powstrzymujących się od wykonywania pracy oraz wypłacić wynagrodzenie mimo nieświadczenia pracy w czasie legalnego strajku.".
W uzasadnieniu do projektu ww. uchwały podano, że celem wprowadzenia zmian do regulaminu było stworzenie możliwości wypłaty wynagrodzenia nauczycielom nieświadczącym pracę podczas legalnego strajku, podwyższenie wynagrodzenia pracownikom świadczącym pracę w czasie legalnego strajku w celu zapobieżenia nierównemu traktowaniu pracowników.
W § 3 uchwały określono, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa, z mocą od 1 stycznia 2008r. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia 21 lipca 2008r. (Nr 76, poz. 1236).
Na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym w związku z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) Wojewoda zaskarżył ww. uchwałę zarzucając istotne naruszenie prawa, tj. art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela i wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości.
W uzasadnieniu skargi organ podniósł, że żaden z przepisów wskazanych w podstawie prawnej kwestionowanej uchwały nie przyznaje Radzie kompetencji do wprowadzania zawartych w niej regulacji.
W pierwszej kolejności przywołał art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, zgodnie z którym organ prowadzący szkołę, będący jednostką samorządu terytorialnego określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego w drodze regulaminu:
1) wysokość stawek dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków z zastrzeżeniem art. 33 i 34;
2) szczegółowy sposób obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i za godziny doraźnych zastępstw, z zastrzeżeniem art. 35 ust. 3;
3) wysokość i warunki wypłacania nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, z wyłączeniem świadczeń z Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych i dodatków socjalnych określonych w art. 54, o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach.