Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Protokolant specjalista Ewa Kłosowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2009 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. nr 129/5/XIII/07 w przedmiocie określenia miesięcznej odpłatności za korzystanie ze świadczeń przedszkola I. stwierdza nieważność § 1 ust. 1, 2 i 3 uchwały Rady Miejskiej z dnia [...] r. nr 129/5/XIII/07 w przedmiocie określenia miesięcznej odpłatności za korzystanie ze świadczeń przedszkola w zakresie przekraczającym podstawę programową wychowania przedszkolnego, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała, w części wskazanej w pkt I wyroku, nie podlega wykonaniu.
Uzasadnienie:
1. Powołując się na przepis art. 14 ust. 5 w związku z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.; dalej: ustawa o systemie oświaty) oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.; dalej: ustawa o samorządzie gminnym) Rada Miejska w dniu [...] grudnia 2007 r. podjęła uchwałę Nr 129/57XIII/07 w przedmiocie określenia miesięcznej odpłatności za korzystanie ze świadczeń przedszkola w zakresie przekraczającym podstawę programową wychowania przedszkolnego. Uchwała została opublikowana Dzienniku Urzędowym Województwa Nr 10, poz. 270 z dnia 31 stycznia 2008 r., a weszła w życie po upływie 14 dni od jej opublikowania.
W § 1 ust. 1 uchwały ustalono, że miesięczna odpłatność rodziców (opiekunów prawnych) za świadczenia przedszkola w zakresie przekraczającym realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego obejmuje zajęcia opiekuńczo- wychowawcze i dydaktyczne dla dzieci przebywających w przedszkolu powyżej 5 godzin dziennie. W ust. 2 tego paragrafu za wymienione świadczenia ustalono opłatę miesięczną w kwocie 60 zł "dla dzieci przebywających w przedszkolu w systemie 8 godzin dziennie". W ust. 3 przewidziano zniżkę opłaty do kwoty 30 zł w przypadku uczęszczania do przedszkola dwóch lub więcej wychowanków z tej samej rodziny.
2. Uchwałę zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Prokurator Rejonowy wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części obejmującej § 1 ust. 2 i 3 (pkt 2 i 3 ). Skarżący zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, tj. art. 14 ust. 5 ustawy systemie oświaty przez wprowadzenie jednej sztywnej opłaty za świadczenia publicznych przedszkoli wykraczających poza podstawę programową wychowania przedszkolnego, która nakłada na rodziców obowiązek jej ponoszenia w każdym przypadku korzystania przez dziecko z wychowania przedszkolnego, niezależnie od zakresu świadczeń oferowanych poza realizacją podstawy programowej przez konkretne przedszkole, jakości tych świadczeń, a przede wszystkim od tego czy konkretne dziecko w ogóle korzysta z dodatkowych świadczeń i w jakim rozmiarze.
Skarżący uznał, iż zaskarżona część uchwały godzi w zasadę sprawiedliwości społecznej poprzez nieuwzględnienie przy ustaleniu opłaty za świadczenia przedszkola okoliczności, w jakim zakresie czasu poszczególne dziecko korzysta z usług tego przedszkola. Nie można bowiem wykluczyć i takiej sytuacji, że wychowanek przedszkola mimo, że będzie w nim przebywał w okresie przekraczającym podstawę programową, nie będzie korzystał ze wszystkich posiłków lub nawet nie będzie ich spożywał w ogóle.
3. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu podniesiono, że uchwała pozostaje w związku z istniejącą w gminie sytuacją korzystania z przedszkoli i spełnia przesłanki niezbędne do określenia zakresu i rozmiaru zobowiązań nią objętych. Wzięto w niej pod uwagę oświadczenia rodziców oraz opiekunów, co do czasu korzystania dziecka z przedszkola. Podkreślono, iż w gminie dzieci korzystają z przedszkola w wymiarze 5 godzinnym albo 8 godzinnym.