Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Protokolant sekr. sąd. Malwina Tomiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2013 r. sprawy ze skargi J.C. na decyzję Komendanta Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wwóz odpadów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej bez wymaganego zezwolenia I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Placówki Straży Granicznej z dnia [...] r., nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Komendanta Oddziału Straży Granicznej na rzecz skarżącej J.C. - C. kwotę 530 (pięćset trzydzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie.
Decyzją z dnia [...] maja 2013r. nr [...] Komendant Placówki Straży Granicznej nałożył na J.C. - C., prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą Usługi "C", karę pieniężną w kwocie 10. 000, 00 zł za wwóz odpadów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Decyzja wydana została na podstawie art. 92a ust. 1 i ust. 6, lp. 4.5 załącznika nr 3 do ustawy i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym ( DZ.U. z 2012 r. poz. 1265) - dalej ustawa.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w trakcie kontroli drogowej pojazdu marki [...] nr rej. [...] wraz z przyczepą marki [...] nr rej [...], których kierowcą był Z.M., przeprowadzonej w dniu [...] pażdziernika 2010 r. przez funkcjonariuszy Placówki Straży Granicznej na drodze krajowej nr [...], stwierdzono przewóz używanych pojazdów z terenu Francji. Podmiotem wykonującym przewóz drogowy była firma J.C. - C. Usługi "C". Dalej organ wskazał, że w przyczepie znajdowały się uszkodzone pojazdy marki [...] nr rej. [...] oraz [...] nr ej. [...], a w nich uszkodzone części samochodowe, które wzbudzały podejrzenie, że mogą zostać sklasyfikowane jako złom samochodowy. Kierowca kontrolowanego pojazdu, na żądanie funkcjonariuszy, nie okazał dokumentów zgłoszenia i przesyłania transgranicznego przemieszczania odpadów oraz odpowiedniego zezwolenia Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na wwóz pojazdów na terytorium RP.
Na podstawie przeprowadzonych oględzin inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska stwierdzili, że przewożone pojazdy osobowe marki [...] nr rej. [...] oraz [...] nr rej. [...] stanowią odpady sklasyfikowane pod kodem 16 01 04*, jako pojazdy zużyte i nienadające się do użytkowania (zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów, DZ. U. Nr 112 poz. 1206). Dalej organ wskazał, że na podstawie art. 87 ust. 1 pkt 3 lit. f ustawy podczas wykonywania przewozu drogowego kierowca pojazdu samochodowego, z zastrzeżeniem ust. 4, jest obowiązany mieć przy sobie i okazywać, na żądanie uprawnionego organu kontroli, kartę kierowcy, zapisy urządzenia rejestrującego samoczynnie prędkość jazdy, czas jazdy i czas postoju, obowiązkowe przerwy i czas odpoczynku oraz zaświadczenie, o którym mowa w art. 31 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców, a ponadto dokumenty wymagane przy przewozie odpadów: załącznik I A - dokument zgłoszenia transgranicznego przesyłania/przemieszczania odpadów, załącznik I B dokument transgranicznego przesyłania/przemieszczania odpadów. Art. 4 Rozporządzenia (WE) Nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów (DZ. Urz. UE.L. 2006 r., Nr 190, poz. 1) nakłada obowiązek uprzedniego pisemnego zgłoszenia właściwemu organowi wysyłki, przez zgłaszającego, który zamierza dokonać transgranicznego przemieszczenia odpadów określonych w art. 3 ust. 1 lit. a) lub b) rozporządzenia. Na podstawie art. 63 ust.2 Rozporządzenia (WE) Nr 1013/2006 z dnia 31 grudnia 2012 r. w sprawie przemieszczania odpadów do dnia 31 grudnia 2012 r. wszelkie przemieszczenia wyszczególnionych w załączniku III odpadów przeznaczonych do odzysku, kierowane do Polski, podlegają procedurze uprzedniego, pisemnego zgłoszenia i zgody, przewidzianej w przepisach tytułu II.