Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Maria Bohdanowicz Protokolant specjalista Ewa Kłosowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. nr XL/231/06 w przedmiocie zasad wynajmowania lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 1 ust. 2, ust. 3 oraz § 2 pkt 1, II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w pkt I wyroku.
Rada Miejska w dniu [...] marca 2006 r. podjęła uchwałę Nr XL/231/06 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. Powołując się na treść przepisów art. 40 ust.1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) oraz art. 4 ust. 1, art. 21 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu Cywilnego ( Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266, ze zm.) Rada Miejska uchwaliła regulację zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy, określając katalog podmiotowy uprawnionych do ubiegania się o mieszkanie ( § 1 uchwały ). W § 1 ust. 2 uchwały wskazano, że zasób mieszkaniowy Gminy jest przeznaczony dla osób i rodzin zamieszkujących stale na terenie gminy, a w § 1 ust. 3 przyjęto, że prawo ubiegania się o lokal z gminnego zasobu mieszkaniowego nie przysługuje osobie, która ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe a w szczególności była właścicielem lokalu mieszkalnego i przeniosła jego własność na inną osobę. Natomiast w § 2 pkt 1 przyjęto, że umowy najmu lokali mieszkalnych w budynkach stanowiących mieszkaniowy zasób gminy, będą zawierane z osobami, które nie mają zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych a w szczególności nie posiadają one tytułu prawnego do zajmowania jakiegokolwiek lokalu mieszkalnego.
Prokurator Rejonowy, pismem z dnia [...] października 2010 r., wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] marca 2006 r., Nr XL/231/06 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. w cześć obejmującej § 1 ust. 2, § 1 ust. 3 i § 2 pkt 1 uchwały, zarzucając powyższym uregulowaniom naruszenie prawa, a to art. 4 i art. 21 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu Cywilnego, bowiem, przyjęte w nich ograniczenia podmiotowe rażąco naruszają wymieniony przepis art. 4 cytowanej ustawy, a nadto wykraczają poza upoważnienie wynikające dla rady gminy zawarte w rat. 21 ustawy. Zdaniem skarżącego regulacja przyjęta przez organ nie mieści się w granicach ustawowego umocowania gminy określonego w art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy o ochronie praw lokatorów (...). W ocenie Prokuratora, ustalając katalog uprawnionych do ubiegania się o lokal z zasobu gminy, gmina ma obowiązek uwzględnić treść art. 4 ustawy o ochronie praw lokatorów (...). Przepis ten określa osoby, które posiadają prawo do najmu lokalu mieszkalnego z zasobu gminnego, wskazując, iż są to osoby nie mające zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych, mieszkające na terenie gminy i posiadające niskie dochody. Zatem ustawa o ochronie praw lokatorów nie wprowadza żadnych innych ograniczeń wyłączających możliwość zawarcia umów najmu.
Skarżący wskazał, że art. 4 ustawy wskazuje jednoznacznie, że tworzenie warunków zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty mieszkaniowej należy do zadań własnych gminy. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w art. 1 ust. 1 definiuje pojecie wspólnoty samorządowej, określając że tworzą ją mieszkańcy gminy. Tym samym niedopuszczalne jest, w ocenie skarżącego, zawężenie katalogu osób mogących się ubiegać o najem lokalu mieszkalnego z gminnego zasobu od innego uprawnienia nie przewidzianego w ustawie kryterium. Dla przyjęcia danej osoby za mieszkańca danej gminy nie ma znaczenia fakt zameldowania ani jego okres trwania.