Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Sędzia WSA Mirosław Trzecki Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr XXXV/265/2010 w sprawie zatwierdzenia taryfy za przyjęcie ścieków do oczyszczalni w Kolsku I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
1. Wojewoda jako organ nadzoru na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej u.s.g, w związku z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a, wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy z [...] września 2010 r. nr XXXV/262/2010 w sprawie: odbioru ścieków wozami asenizacyjnymi na terenie Gminy oraz uchwałę Rady Gminy z [...] września 2010 r. nr XXXV/265/2010 w sprawie: zatwierdzenia taryfy za przyjęcie ścieków do oczyszczalni. Zarzucając Radzie Gminy podjęcie wskazanych uchwał z istotnym naruszeniem art. 24 ust. 1 w zw. z art. 1 pkt 20 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.), zwanej dalej u.z.z.w, Wojewoda wniósł o stwierdzenie ich nieważności w całości.
2. Żądania te zawarte w jednej skardze, zostały na podstawie art. 57 § 3 p.p.s.a rozdzielone do odrębnego rozpoznania. Przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie jest ocena legalności uchwały Rady Gminy z [...] września 2010 r. nr XXXV/265/2010 w sprawie: zatwierdzenia taryfy za przyjęcie ścieków do oczyszczalni.
3. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zaskarżone uchwały zostały podjęte na podstawie art. 18 ust. 15 u.s.g i art. 24 ust. 1 u.z.z.w oraz wniosków Komunalnego Zakładu Gospodarczego w sprawie podwyższenia ceny za odbiór ścieków wozami asenizacyjnymi na terenie Gminy oraz w sprawie podwyższenia ceny za przyjęcie ścieków do oczyszczalni.
Mocą § 1 uchwały nr XXX/262/10 Rada Gminy zatwierdziła stawkę opłaty za odbiór ścieków wozami asenizacyjnymi przez Komunalny Zakład Gospodarczy na terenie Gminy w wysokości 7,01 zł za 1 m3 + obowiązujący podatek VAT. Z kolei w § 1 uchwały nr XXXV/265/10 postanowiono, iż zatwierdza się stawkę za przyjęcie ścieków do oczyszczalni ścieków w wysokości 2,02 zł za 1 m3 + obowiązujący podatek VAT.
Zdaniem skarżącego żaden z przepisów przywołanych w podstawie prawnej powyższych uchwał nie uprawniał Rady Gminy do zatwierdzenia opracowanych przez gminną jednostkę organizacyjną stawek opłat za odbiór ścieków wozami asenizacyjnymi oraz za przyjęcie ścieków do oczyszczalni. Wojewoda podkreślił, iż zgodnie z treścią art. 24 ust. 1 u.z.z.w, taryfy podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy. Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, w terminie 70 dni przed planowanym dniem wejścia taryf w życie, przedstawia wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek o ich zatwierdzenie (ust. 2). Rada gminy podejmuje uchwałę o zatwierdzeniu taryf, w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 2, albo o odmowie zatwierdzenia taryf, jeżeli zostały one sporządzone niezgodnie z przepisami (ust. 5).
W myśl definicji zamieszczonej w art. 1 pkt 12 u.z.z.w przez taryfę rozumieć należy zestawienie ogłoszonych publicznie cen i stawek opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz warunki ich stosowania, z kolei zbiorowe odprowadzanie ścieków to działalność polegającą na odprowadzaniu i oczyszczaniu ścieków, prowadzona przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne (art. 1 pkt 20).