Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 6 września 2001 r., nr XXIX/143/01 w sprawie zasad wydawania i cofania zezwoleń na prowadzenie sprzedaży, kontroli przestrzegania zasad obrotu, usytuowania miejsc sprzedaży oraz warunków sprzedaży napojów alkoholowych na terenie Gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Prokurator Rejonowy wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 6 września 2001r. Nr XXIX/143/01 w sprawie zasad wydawania i cofania zezwoleń na prowadzenie sprzedaży, kontroli przestrzegania zasad obrotu, usytuowania miejsc sprzedaży oraz warunków sprzedaży napojów alkoholowych na terenie gminy na podstawie art. 3 § 2 pkt 5, art. 50 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) oraz art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (t.j. Dz. U. z 2011 r., Nr 270, poz. 1599). Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 4 ust. 1 oraz art. 13 ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. Nr 62, poz. 718) poprzez zaniechanie ogłoszenia uchwały, podczas gdy jako akt prawa miejscowego podlegała oba ogłoszeniu w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym i wniósł o stwierdzenie jej nieważności.
W uzasadnieniu skargi Prokurator podał, że jedną z zasad demokratycznego państwa prawa jest zasada wyrażona w art. 88 art. 1 Konstytucji RP, zgodnie z którym ustawy, rozporządzenia oraz akty prawa miejscowego nie mogą wejść w życie przed dniem ich ogłoszenia. Jednocześnie ust. 2 art. 88 dał delegację dla uchwalenia ustawy określającej zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych. Ustawa ta została uchwalona w dniu 20 lipca 2000 r. i weszła w życie z dniem
1 stycznia 2001 r. W art. 13 ust. 2 tej ustawy ustawodawca postanowił, że akty prawa miejscowego stanowione przez organy samorządu terytorialnego ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W art. 4 zawarte natomiast zostały zasady określające wchodzenie ich w życie - a mianowicie, iż wchodzą w życie w terminie 14 dni od dnia ich ogłoszenia chyba, że sam akt określi termin dłuższy. Ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe.
W związku z powyższym rada gminy nie wykonała dyspozycji art. 4 ust. 1 oraz art. 3 ust. 2 cytowanej ustawy, a przyjęta data jej wejścia w życie - iż wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty - nie znajduje oparcia w obowiązujących przepisach. Stąd też wniósł o stwierdzenie jej nieważności.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy uznała skargę za słuszną i wniosła o umorzenie postępowania, bowiem na najbliższej sesji dokona jej uchylenia i podejmie nową uchwałę, którą niezwłocznie przekaże do publikacji.
W dniu 6 listopada 2013 r. Rada Gminy podjęła uchwałę Nr XXVII/167/2013 w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) oraz zasad usytuowania na terenie Gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, w której w § 4 utraciła moc zaskarżona uchwała Nr XXIX/143/01. W Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia 12 listopada 2013r., poz. 2339, przedmiotowa uchwała została opublikowana.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga okazała się zasadna.
Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola taka sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy). Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego (art. 3 § 1 w związku z