Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Sławomir Pauter (spr.) Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2013 r. sprawy ze skargi J. J. na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...] r. , nr XXI.119.2012 w sprawie ustalenia dni i godzin otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie Gminy P. oddala skargę.
W dniu [...] czerwca 2012 roku Rada Gminy podjęła uchwałę Nr XXI.119.2012 w sprawie ustalenia dni i godzin otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie Gminy. Powołując się na art. XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 roku Przepisy wprowadzające Kodeks Pracy ( DZ. U. Nr 42, poz. 142 z późniejszymi zmianami), oraz art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminy ( tekst jednolity z 2001 roku Dz. U. Nr 142, poz. 1591 z późniejszymi zmianami) uchwalono, co następuje;
§ 1. Ustala się następujące dni i godziny otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności w dni powszechne na terenie Gminy;
1. Placówki handlowe rozpoczynają pracę stosownie do możliwości placówek i potrzeb, nie później jednak niż od godziny 10.00 i są zamykane nie wcześniej niż o godzinie 16.00 i nie później niż o godzinie 22.00 z wyłączeniem sklepów nocnych, które mogą być zamykane nie później niż o godzinie 5.00 i stacji paliwowych, które mogą być czynne całodobowo.
2. Zakłady usługowe rozpoczynają pracę stosownie do możliwości i potrzeb, nie później jednak niż o godzinie 10.00 i są zamykane nie później niż o godzinie 22.00.
3. Placówki gastronomiczne i punkty małej gastronomi stosownie do możliwości placówki i potrzeb, rozpoczynają pracę nie później niż o godzinie 14.00 i są zamykane nie później niż o godzinie 2.00.
4. Placówki gastronomiczne prowadzące działalność rozrywkową stosownie do możliwości i potrzeb, rozpoczynają pracę nie później niż o godzinie 20.00 i są zamykane nie później niż o godzinie 4.00.
W § 2 uchwały postanowiono, że godziny otwierania placówek handlowych, zakładów usługowych oraz placówek gastronomicznych w tym prowadzących działalność rozrywkową, w dniu stawowo wolne od pracy oraz niedziele i święta przedsiębiorcy ustalają według własnego uznania z zachowaniem godzin zamykania określonych w § 1 uchwały, o ile przepisy prawa nie stanowią inaczej. W § 3 uchwały stwierdzono, że ustalenia niniejszej uchwały nie mają zastosowania do placówek gastronomicznych, w tym prowadzących działalność rozrywkową w czasie organizacji wesel, zabaw sylwestrowych oraz innych imprez okolicznościowych. Wykonanie powyższej uchwały powierzono Wójtowi Gminy. Zgodnie z uchwała weszła w życie po upływie 14 dni od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa.
Uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa w dniu 19 czerwca 2012 roku i weszła w życie w dniu 3 lipca 2012 roku.
J.J. dowiedział się o uchwaleniu i wejściu w życie przedmiotowej uchwały w dniu [...] lipca 2012 roku. W tym dniu pracownik Urzędu Gminy osobiście doręczył uchwałę J.J., uzasadniając to faktem zbliżania się corocznych obchodów Jarmarku i obowiązkiem zamknięcia sklepów o godzinie 22.00 zgodnie z przedmiotową uchwała.
Pismem z dnia [...] lipca 2012 roku skarżący wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego spowodowanego treścią w/w uchwały. Pismo to doręczono adresatowi w dniu 25 lipca 2012 roku. W piśmie tym podniesiono, że przepis art. XII ustawy z dnia 26 czerwca 1974 roku Przepisy wprowadzające Kodek Pracy ( Dz. U. 1974 r. Nr 24, poz. 142 ), mimo swojego ogólnikowego sformułowania nie oznacza, że organy samorządu terytorialnego mają niczym nie skrepowaną swobodę w stanowieniu prawa miejscowego w zakresie określania czasu pracy placówek handlu detalicznego. Przedmiotowa uchwała narusza zarówno przepis art. 6.1. ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku swobodzie działalności gospodarczej ( Dz. U. z 2010, Nr 220, poz. 1447), oraz przepisy art. 20, art. 22, art. 32, art. 37, art. 64 § 1 oraz art. 65 § 1 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 roku - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej ( Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ).