Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Protokolant referent stażysta Krzysztof Frączek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2017 r. sprawy ze skargi Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu Nr [...] z dnia [...] roku w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do najmu oddala skargę.
Dnia [...] sierpnia 2015 r. Zarząd Powiatu - powołując się na art. 35 ust. 1 i 2 w zw. z art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 518 ze zm. - określanej dalej jak u.g.n. ) podjął uchwałę nr [...] w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do najmu (prawidłowo powinno być dzierżawy). Zgodnie z § 1 uchwały przeznaczono do dzierżawy plac postojowy wyszczególniony w wykazie stanowiącym załącznik do uchwały, usytuowany na działce ewidencyjnej nr [...] o powierzchni 8,8444 ha, położonej w jednostce ewidencyjnej [...], wchodzącej w skład nieruchomości stanowiącej własność Powiatu, objętej KW [...], prowadzoną przez Sąd Rejonowy Wydział Ksiąg Wieczystych. Zgodnie z § 2 uchwały ustalono, że wykaz, o który mowa w § 1, podlega wywieszeniu na okres 21 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego, a informacja o wywieszeniu wykazu zostanie podana do publicznej wiadomości przez ogłoszenie w prasie lokalnej. Wykonanie uchwały - w myśl § 3 - powierzono inspektorowi ds. administracji nieruchomością [...]. Stosownie do § 4 uchwała weszła w życie z dniem podjęcia, tj. w dniu [...] sierpnia 2015 r.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] września 2015 r. nr [...], Wojewoda, powołując się na art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 Nr 142 poz. 1592 ze zm. - określanej dalej jako u.s.p.) stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do najmu (powinno być dzierżawy).
Organ nadzoru uznał, iż uchwała istotnie narusza prawo, tj. art. 32 ust. 2 pkt 3 u.s.p. oraz art. 25a, 25b, 35 ust. 1 u.g.n. Zgodnie z art. 32 ust. 2 pkt 3 u.s.p. oraz art. 25b u.g.n. w samorządzie powiatowym organem uprawnionym do gospodarowania mieniem powiatu, w tym powiatowym zasobem nieruchomości, jest zarząd powiatu. Z kolei w myśl art. 25a u.g.n. powiatowy zasób nieruchomości tworzą nieruchomości stanowiące przedmiot własności powiatu i które nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego powiatu. Natomiast zgodnie z art. 25 ust. 2 i 3 u.g.n. gospodarowanie powiatowym zasobem nieruchomości polega w szczególności na wykonywaniu czynności, o których mowa w art. 23 ust. 1 u.g.n., a więc m.in. czynności dzierżawy nieruchomości.
Zarząd Powiatu przeznaczył do dzierżawy plac postojowy usytuowany na nieruchomości opisanej w § 1 kontrolowanej uchwały, oznaczając ją jako stanowiącą własność Powiatu. Tak więc Zarząd Powiatu mocą badanego aktu faktycznie wykonał czynność gospodarowania nieruchomością, w jego przekonaniu, wchodzącą w skład powiatowego zasobu nieruchomości. Tymczasem w ocenie organu nadzoru, nieruchomość o której traktuje kwestionowana uchwała nie wchodzi w skład zasobu nieruchomości Powiatu, w rezultacie Zarząd Powiatu nie miał kompetencji do uczestniczenia w procesie gospodarowania tą nieruchomością w sposób przewidziany w art. 23 ust. 1 u.g.n. Zarząd Powiatu, z tego samego względu, nie mógł również sporządzić i podać do publicznej wiadomości informacji o przeznaczeniu nieruchomości do dzierżawy.