Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędzia WSA Mirosław Trzecki (spr.) Protokolant specjalista Ewa Kłosowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. nr XI/74/07 w przedmiocie ustalenia regulaminu korzystania z lasu komunalnego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 9, II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w pkt I.
Uchwałą nr XI/74/07 z dnia [...] maja 2007 r., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15, art. 40 ust. 2 pkt 4, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591; z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz.558, Nr113, poz. 984; z 2003 r. Nr 214, poz. 1806, Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568; z 2004 r. 153, poz. 1271, Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203, Nr 214, poz 1806) Rada Miejska uchwaliła Regulamin korzystania z lasu komunalnego, którego właścicielem jest Gmina. W § 2 uchwały w trosce o zachowanie porządku, ładu, a przede wszystkim bezpieczeństwa wszystkich przebywających osób na terenie lasu komunalnego Rada wprowadziła następujące zasady dotyczące korzystania z niego:
1) las służy do wypoczynku oraz aktywnej rekreacji w miejscach do tego przeznaczonych,
2) mając na względzie ochronę różnorodności biologicznej, trwałości lasów, ograniczenie szkodliwego wpływu na środowisko, w lesie zabroniono:
a) zanieczyszczania gleby,
b) zaśmiecania,
c) rozkopywania gruntu,
d) niszczenia grzybów oraz grzybni,
e) niszczenia lub uszkadzania drzew, krzewów lub innych roślin,
f) niszczenia urządzeń i obiektów gospodarczych, turystycznych i technicznych oraz znaków i tablic,
g) zbierania płodów runa leśnego w oznakowanych miejscach zabronionych,
h) rozgarniania i zbierania ściółki,
i) wypasu zwierząt gospodarskich,
j) biwakowania poza miejscami wyznaczonymi,
k) wybierania jaj i piskląt, niszczenia legowisk i gniazd ptasich, a także niszczenia legowisk, nor i mrowisk, płoszenia, ścigania, chwytania i zabijania dziko żyjących zwierząt,
ł) puszczania psów luzem,
m) hałasowania oraz używania sygnałów dźwiękowych z wyjątkiem wszczęcia alarmu,
n) przestrzeżono przed niebezpieczeństwem przebywania w czasie silnego wiatru i burzy pod konarami lub w sąsiedztwie starych drzew.
W myśl § 3 w lesie oraz na terenach śródleśnych, jak również w odległości do 100 m od granicy lasu, zabroniono działań i czynności mogących wywołać niebezpieczeństwo, a w szczególności rozniecania ognia poza miejscami wyznaczonymi do tego celu, korzystania z otwartego płomienia, wypalania wierzchniej warstwy gleby i pozostałości roślinnych. Przy czym przepisy w/w paragrafu nie dotyczą działań i czynności związanych z gospodarką leśną pod warunkiem, że czynności te nie stanowią zagrożenia pożarowego.
Zgodnie z § 4 uchwały ruch pojazdem silnikowym, zaprzęgowym i motorowerem w lesie jest dozwolony jedynie drogami publicznymi, natomiast drogami leśnymi jest dozwolony tylko wtedy, gdy są one oznakowane drogowskazami dopuszczającymi ruch po tych drogach. W myśl § 5 jazda konna w lesie dopuszczalna jest tylko wyznaczonymi drogami leśnymi, a zgodnie z § 6 postój pojazdów, o których mowa w § 4 uchwały na drogach leśnych jest dozwolony wyłącznie w miejscach oznakowanych. Jednocześnie stosownie do treści § 7 przepisy § 4 nie dotyczą osób wykonujących czynności służbowe lub gospodarcze. Zgodnie z § 8 imprezy sportowe oraz inne imprezy o charakterze masowym organizowane w lesie wymagają zgody Burmistrza. W paragrafie § 9 uchwały wskazano, iż naruszenie postanowień regulaminu podlega karze wymierzanej w trybie i na zasadach określonych w Kodeksie postępowania w sprawach o wykroczeniach. Jednocześnie w § 10 uchwały organ określił obszary lasów komunalnych, których przedmiotowa uchwała dotyczy.