Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Protokolant referent Adam Janas po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r., Nr XI/73/07 w przedmiocie ustalenia regulaminu korzystania z terenów zieleni miejskiej I stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 6, II orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w pkt I.
Uchwałą nr XI/73/07 z dnia 31 maja 2007 r. , działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15, art. 40 ust. 2 pkt. 4, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591; z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz.558, NM13, poz. 984; z 2003 r. Nr 214, poz. 1806, Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568; z 2004 r. 153, poz. 1271, Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203, Nr 214, poz 1806) oraz art. 14 ust. 2a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz.U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231, Nr 167, poz. 1372 ; z 2003 r. Nr 80, poz. 719, Nr 122, poz. 1143; z 2004 r. Nr 29, poz. 257, Nr 99, poz. 1001; Nr 152, poz. 1597, art. 6 ust. 1 lit. g ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami ( Dz.U. z 2003 r. Nr 162, poz. 1568 ; z 2004r. Nr 96, poz. 959 ) Rada Miejska uchwaliła Regulamin korzystania z terenu zieleni miejskiej, której właścicielem jest Gmina. Zgodnie z § 2 uchwały w trosce o zachowanie porządku, ładu, a przede wszystkim bezpieczeństwa wszystkich przebywających osób na terenie parku miejskiego wprowadza się następujące zasady:
1) teren parku służy do wypoczynku oraz aktywnej rekreacji w miejscach do tego przeznaczonych.
2) na obszarze parku obowiązuje zakaz:
a) zaśmiecania terenu,
b) niszczenia lub uszkadzania roślinności oraz rozkopywania gruntu,
c) niszczenia urządzeń parkowych,
d) spożywania napojów alkoholowych,
e) pozostawiania palących się przedmiotów oraz palenia ognisk,
f) jazdy na rowerach poza wyznaczonymi trasami,
g) hałasowania, a także używania sprzętu nagłaśniającego,
h) wprowadzania psów bez smyczy i kagańca,
i) handlu i usług bez zezwolenia Burmistrza,
j) wnoszenia i używania materiałów pirotechnicznych, wybuchowych i szkodliwych substancji chemicznych,
Sygn. akt II SA/Go 974/09
k) umieszczania bez zgody właściciela obiektu tablic, napisów oraz ogłoszeń,
I) zanieczyszczania wody w stawie oraz kąpieli i wędkowania,
ł) płoszenia, ścigania, chwytania oraz zabijania zwierząt,
m) ruchu pojazdem silnikowym, zaprzęgowym i motorowerem,
n) przestrzega się przed niebezpieczeństwem przebywania w czasie silnego wiatru i burzy pod konarami lub w sąsiedztwie starych drzew
W myśl § 4 turystyka konna dozwolona jest po wyznaczonych trasach, za zgodą
Burmistrza, natomiast zgodnie z § 5 organizowanie imprez masowych jest dopuszczalne jedynie za zgodą i na warunkach uzgodnionych z Burmistrzem.
W paragrafie § 6 uchwały wskazano, iż naruszenie postanowień regulaminu podlega karze wymierzanej w trybie i na zasadach określonych w Kodeksie postępowania w sprawach o wykroczeniach.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Okręgowy, zarzucając jej istotne naruszenie prawa tj. art. 40 ust. 2 pkt 4, ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. Nr 142 poz. 1591 z 2001 r. z późn. zm.) poprzez wprowadzenie w § 6 przepisów przewidujących wymierzanie w trybie i na zasadach określonych w Kodeksie postępowania w sprawach o wykroczenia kar za naruszenie postanowień regulaminu pomimo braku po stronie Rady Miejskiej kompetencji do uchwalenia takich przepisów. Skarżący wskazał, iż w §§ 2 i 4 w/w uchwały Rada Miejska ustanowiła szereg zakazów dotyczących zachowania się osób korzystających z terenów zieleni miejskiej, w § 2 zwolniła od przestrzegania zakazu ruchu pojazdami silnikowymi, zaprzęgowymi i motorowerami na terenach zieleni miejskiej osoby wykonujące czynności służbowe lub gospodarcze, zaś w § 5 wprowadziła obowiązek uzyskiwania zgody Burmistrza na zorganizowanie na terenach zieleni miejskiej imprez masowych. Z kolei w § 6 Rada Miejska postanowiła, że naruszenie postanowień regulaminu podlega karze wymierzanej w trybie i na zasadach określonych w Kodeksie postępowania w sprawach o wykroczenia. W ocenie Prokuratora Okręgowego analiza uchwały Nr XI/73/07 pozwala na stwierdzenie, iż jej § 6 w istotny narusza przepisy art. 40 ust. 2 pkt 4, ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, bowiem wprowadzenie w Regulaminie korzystania z terenów zieleni miejskiej, sankcji wykroczeniowej za naruszanie postanowień regulaminu uznać należy za sprzeczne z zasadami stanowienia przepisów gminnych