Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA del. Wiesław Morys (spr.) Sędziowie WSA Stanisław Nitecki Asesor WSA Beata Kalaga-Gajewska Protokolant st. sekr. sąd. Urszula Smykała po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi J.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.-B. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego wyrównawczego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. uchyla decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w P. z dnia [...]r., nr [...].
Decyzją z dnia [...]r., na mocy m.in. art.45, art.43 ust.1, art.34 ust.4a, art.4 ust.1 i art.27 ust.4 i ust.6 pkt 2 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1993 r. Nr 13, poz.60 ze zm.), Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w P., działający z upoważnienia Rady Miejskiej w P., przyznał J.B. m.in. stały zasiłek wyrównawczy w kwocie po [...] zł miesięcznie za okres od [...]r. do [...]r.. Doszedł bowiem do wniosku, że spełnia on wymogi uregulowane w art.27 ust.4 pkt 1 i ust.6 pkt 1 cytowanej ustawy, gdyż wykazał [...], a jego dochód nie przekracza ustawowej wysokości. Ustalając kryterium dochodowe na osobę prowadzącą jednoosobowe gospodarstwo domowe na kwotę [...] zł i osiągany dochód wnioskodawcy w wysokości [...] zł, przedmiotowy zasiłek wyliczył organ jako różnicę pomiędzy obiema kwotami. Okres jego wypłaty wynika z decyzji zaliczającej go do kategorii [...]. Nadto organ wskazał, iż wysokość zasiłku wyrównawczego zostanie przeliczona po uzyskaniu przez uprawnionego zasiłku pielęgnacyjnego.
W odwołaniu J.B. wniósł o zmianę tego orzeczenia i przyznanie mu zasiłku stałego od dnia [...]r., gdyż wedle treści orzeczenia [...] datuje się ona od tego dnia. Nadto wyraził pogląd, iż zaliczenie do dochodu zasiłku pielęgnacyjnego jest wadliwe, stąd nie powinien on mieć wpływu na wysokość przedmiotowego świadczenia.
Zaskarżoną decyzją, na zasadzie m.in. art.138(1 pkt 1 k.p.a., art.2a ust.2, art.4, art.27 ust.4 i 6 ustawy o pomocy społecznej, utrzymano w mocy powyższe rozstrzygnięcie. Organ drugiej instancji nabrał przekonania, iż przyznany odwołującemu się zasiłek odpowiadał prawidłowo ustalonemu stanowi faktycznemu i prawnemu. Stosownie do brzmienia art.4 ustawy o pomocy społecznej odwołujący się ma prawo do świadczeń z pomocy społecznej, gdyż jego dochód nie przekracza ustawowego kryterium wynoszącego [...] zł, nadto wykazał jedną z okoliczności wymienionych w art.3, a to [...]. Zgodnie zaś z art.27 ust.4 pkt 2 tej ustawy zasiłek stały wyrównawczy przysługuje osobie całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub inwalidztwa, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie, jest niższy od kryterium dochodowego określonego w art.4 ust.1. Zasiłek stały wyrównawczy przysługuje osobie uprawnionej w wysokości stanowiącej różnicę pomiędzy kryterium dochodowym na osobę w rodzinie, a osiąganym dochodem w tej rodzinie. Słusznie do dochodu, od którego zależą powyższe okoliczności, przyjęto dodatek mieszkaniowy w kwocie [...] zł, stąd różnica pomiędzy obiema wielkościami wyniosła [...] zł. Za prawidłowy uznał organ odwoławczy okres, za jaki zasiłek stały przyznano, bowiem stosownie do brzmienia art.43 ust.6 ustawy o pomocy społecznej należy się on od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganymi dokumentami. Poza sporem jest, iż odwołujący się wniosek złożył w dniu [...]r., przeto od tej daty można było przyznać mu sporne świadczenie. Dlatego też odwołanie nie mogło odnieść skutku.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego J.B. domagał się uchylenia zaskarżonej decyzji, przytaczając argumentację zawartą w odwołaniu, nadto kwestionując trafność zaliczenia do jego dochodu zasiłku pielęgnacyjnego.