Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Sędzia WSA Renata Detka,, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie stypendium szkolnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Decyzją z dnia [...], po rozpatrzeniu odwołania A. Z. od decyzji wydanej z upoważnienia Burmistrza Miasta przyznającej na rzecz J. Z. stypendium szkolne w wysokości 185,41 zł na okres od 1 stycznia do 30 czerwca 2013 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach uchyliło zaskarżoną decyzję i w to miejsce orzekło o przyznaniu A. Z. - w ramach okresu od 1 stycznia do 30 czerwca 2013 r. - stypendium szkolnego z przeznaczeniem na wydatki szkolne związane z procesem edukacji ucznia J. Z. - na dwa miesiące roku szkolnego 2012/2013, w wysokości 185,41 zł.
W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że wnioskiem z dnia 18 września 2012 r. A. Z. zwróciła się do organu samorządu terytorialnego o przyznanie stypendium szkolnego na rok szkolny 2012/2013 dla córki J. Z. urodzonej 1 lutego 2000 r. Uwzględniając ten wniosek organ I instancji podał, że dochód na osobę w rodzinie wnioskodawczyni wynoszący 401,33 zł miesięcznie nie przekracza ustawowego kryterium określonego w ustawie o pomocy społecznej.
Rozpatrując odwołanie od tej decyzji organ II instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 90d ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, dalej ustawa o oświacie (Dz. U. Nr 256/04 poz. 2572 ze zm.), stypendium szkolne może otrzymać uczeń znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej, wynikającej z niskich dochodów na osobę w rodzinie, w szczególności gdy w rodzinie tej występuje: bezrobocie, niepełnosprawność, ciężka lub długotrwała choroba, wielodzietność, brak umiejętności wypełniania funkcji opiekuńczo-wychowawczych, alkoholizm lub narkomania, a także gdy rodzina jest niepełna lub wystąpiło zdarzenie losowe, z zastrzeżeniem ust. 12. Według natomiast art. 90d ust. 7 ustawy o oświacie, Miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia uprawniająca do ubiegania się o stypendium szkolne nie może być większa niż kwota, o której mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, Nr 99, poz. 1001 i Nr 273, poz. 2703), tj. w przypadku osoby w rodzinie nie większa niż 456 zł. Miesięczna wysokość dochodu jest ustalana na zasadach określonych w art. 8 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej.
Dalej organ wyjaśnił, że przeprowadzone przez organ I instancji postępowanie dowodowe potwierdza trudną sytuację materialną rodziny A. Z. Z ustaleń wynika bowiem, że od 1 listopada 2012 r. dochód na osobę w jej rodzinie wyniósł 401,33 zł nie przekraczając kryterium dochodowego. W związku z tą sytuacją organ przyznał wnioskowane stypendium w dwóch transzach. Pierwsza za okres od 1 września do 31 grudnia 2012 r. wyniosła 242,40 zł, a druga w kwocie 185,41 zł została przyznana za okres 1 stycznia - 30 czerwca 2013 r. Organ następnie wyjaśnił, że Rada Miasta, stosując art. 90f ustawy o oświacie, uchwaliła Regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Sandomierza, stanowiący załącznik do uchwały Nr XI/87/2007 z dnia 4 lipca 2007 r., przytaczany dalej jako Regulamin. Zgodnie z § 4 pkt 1 tego Regulaminu, miesięczna wysokość przyznanego stypendium nie może być niższa niż 80 % kwoty, o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych - tj. kwoty zasiłku rodzinnego na dziecko w wieku powyżej 5 roku życia do ukończenia 18 roku życia, wynoszącego 106 zł - i nie może przekraczać 200 % tej kwoty. W zależności od sytuacji materialnej rodziny ucznia oraz występowania okoliczności, o których mowa w § 3 pkt 1 Regulaminu (tj. m. in. bezrobocia, niepełnosprawności), wysokość stypendium szkolnego miesięcznie, przy miesięcznej wysokości dochodu na osobę w rodzinie ucznia do 100 zł, ustala się w wysokości od 80 do 200 % kwoty, o której mowa w ust. 1. Dlatego zgodnie z tym Regulaminem, w rozpoznawanej sprawie organ II instancji uznał, że przy miesięcznej wysokości dochodu na osobę w rodzinie wynoszącej 401,33 zł, przyznane stypendium może mieścić się w przedziale od 84,80 zł do 212 zł, co odpowiada przedziałowi od 80 % zasiłku wynoszącego 106 zł do 200 % tego zasiłku. Uzasadniając przyznaną ostatecznie konkretną wysokość stypendium, SKO wyjaśniło, że wynikła ona z wysokości środków, jakimi dysponował organ I instancji. Środki te pochodziły z dotacji w kwocie 21.953 zł przyznanej przez Wojewodę Świętokrzyskiego na stypendia szkolne w okresie od 1 stycznia do 30 czerwca 2013 r., przy czym stosownie do treści art. 128 ust. 2 ustawy o finansach publicznych dotacja ta mogła stanowić nie więcej niż 80 % kosztów realizacji zadania. Pozostałe 20 % całości zadania pod nazwą stypendia szkolne pochodzi z budżetu miasta i wynosi 5.488,25 zł. W związku z tym łącznie na realizacje tego zadania organ dysponował kwotą 27.441,25 zł, co przy 148 beneficjentach programu stypendialnego dało kwotę 185,41 zł stypendium na jednego ucznia na okres od 1 stycznia do 30 czerwca 2013 r.