Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 marca 2016r. sprawy ze skargi W. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]. znak: [...] w przedmiocie kosztów postępowania rozgraniczeniowego uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie organu I instancji.
Postanowieniem z dnia 30 września 2015 r., znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach po rozpoznaniu zażalenia W.y K. na postanowienie wydane przez Burmistrza W.a z dnia 4 sierpnia 2015 r. w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego w wysokości 4.500 zł, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 123 kpa, utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji.
W uzasadnieniu organ wskazał następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
W dniu 24 marca 2015 r. Burmistrz W.a upoważnił M. S.- geodetę uprawnionego - do wykonania rozgraniczenia działek oznaczonych numerami ewidencyjnymi [...] położonych w W. W dniu 13 lipca 2015r. geodeta złożyła w Urzędzie operat nr [...] przyjęty tego samego dnia do zasobu Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Starachowicach. W związku z powyższym w dniu 27 lipca 2015 r. organ wysłał do stron decyzję o umorzeniu postępowania. W prowadzonym postępowaniu jedynymi powstałymi kosztami było wynagrodzenie geodety uprawnionego za wykonanie dokumentacji rozgraniczeniowej w wysokości 4.500 zł wykazane fakturą VAT o nr 35/2015.
Postanowieniem z dnia 4 sierpnia 2015 r. Burmistrz W.a ustalił koszty postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości w kwocie 4.500 zł.
Na wskazane postanowienie zażalenie wniosła W.a K. podnosząc, że koszty te nie wynikły z jej winy a także, że utrzymuje się wyłącznie z emerytury w wysokości 1.200 zł.
Dokonując na podstawie art. 138 k.p.a. merytorycznej oceny zaskarżonego postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach nie znalazło podstaw do jego zmiany bądź uchylenia, stwierdzając, że nie naruszyło ono prawa.
Kolegium wskazało, że w postępowaniu w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości zastosowanie mają przepisy art. 29 ust. 1, 30 ust. 1 i art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne. Organ dodał, że przepisy wskazanej ustawy nie określają zasad ponoszenia kosztów postępowania administracyjnego w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości, dlatego też odpowiednie zastosowanie mają przepisy Działu IX od art. 262 do 265 kpa. Organ wskazując na brzmienie przepisu art. 262 § 1 pkt 1 i 2 kpa podniósł, że w postępowaniu rozgraniczeniowym czynności rozgraniczeniowe dotyczące ustalenia przebiegu granic wykonuje geodeta uprawniony. Postępowanie rozgraniczeniowe zostało wszczęte na wniosek A. R., a zatem organ I instancji poniósł koszty nie wynikające z ustawowego obowiązku, gdyż sprawa została wszczęta na wniosek strony.
Kolegium powołując się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 grudnia 2016 r. sygn. I OPS 5/06 podniosło, że w tej sytuacji w oparciu o przepis art. 262 § 1 pkt 2 kpa organ administracji publicznej może w drodze postanowienia orzec o kosztach rozgraniczenia poniesionych przez ten organ (np. wynagrodzeniu upoważnionego geodety) i obciążyć kosztami rozgraniczenia wyłożonymi przez organ, proporcjonalnie strony będące właścicielami gruntów sąsiadujących objętych rozgraniczeniem, na zasadach określonych w art. 152 k.c. Kosztami rozgraniczenia są wydatki na wynagrodzenie geodety, wydatki poniesione na sporządzenie map i innych dokumentów oraz znaków granicznych, a także na przeprowadzenie dowodów w toku postępowania. Do kosztów tych nie można natomiast zaliczyć innych kosztów poniesionych przez stronę z jej wyboru.