Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Marta Bieniek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 lutego 2014r. sprawy ze skargi M. S. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie powierzenia R. obowiązku wynikającego z zadania własnego gminy, obejmującego sprawy terenów zieleni gminnej i zadrzewień Miasta oddala skargę.
Uchwałą z dnia [...] Rada Miasta zmieniła uchwałę własną z dnia [...] w sprawie powierzenia Rejonowemu Przedsiębiorstwu Zieleni obowiązku wynikającego z zadania własnego gminy, obejmującego sprawy terenów zieleni gminnej i zadrzewień Miasta, poprzez:
- skreślenie w § 1 ust. 1 pkt 5 tej uchwały następujących słów po myślniku "na określonych w załączniku nr 1 i terenach powierzonych" (§ 1 pkt 1),
- zastąpienie w § 1 ust. 2 pkt 18 słowa "utrzymaniu cmentarzy wojennych i wojskowych oraz miejsc pamięci" słowami "utrzymania miejsc pamięci" (§ 1 pkt 2),
- skreślenie w § 2 ust. 2 i 3 (§ 1 pkt 3)
Wykonanie uchwały zmieniającej powierzono Prezydentowi Miasta (§ 2), wskazując, że akt ten wchodzi w życie z dniem jego podjęcia (§ 3). W podstawie prawnej powołano art. 7 ust. 1 pkt 12 oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., art. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2011r. nr 45, poz. 236), art. 78 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2004r. nr 92, poz. 880 ze zm. ), art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 28 września 1991r. o lasach (Dz. U. z 1991r. nr 101, poz. 444 ze zm. ), a także w związku z art. 3 ust. 1 i 2 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 1996r. nr 132, poz. 622 ze zm.).
Pismem z dnia 1 października 2013r. (data nadania) M. S., prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą U., działając na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. wezwał Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa polegającego na podjęciu ww. uchwały - poprzez jej uchylenie. W uzasadnieniu wskazano na naruszenie art. 9 u.s.g. poprzez wykonywanie zadania własnego gminy w zakresie terenów zieleni gminnej i zadrzewień Miasta w sprzeczności z zasadami gospodarności, rzetelności i celowości - wobec powierzenia realizacji tego obowiązku podmiotom oferującym zawyżone ceny, nieadekwatne do jakości usług.
Wobec braku odpowiedzi ze strony organu w dniu 26 listopada 2013r. M. S., prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą U., wniósł skargę na wymienioną na wstępie uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, zarzucając temu aktowi naruszenie prawa materialnego, to jest:
- art. 7 ust. 1 pkt 12 oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g. - poprzez uznanie, że Spółka Komunalna - Regionalne Przedsiębiorstwo Zieleni jest najlepszym i najkorzystniejszym dla finansów publicznych podmiotem do zaspokojenia zbiorowych potrzeb ludności w zakresie zieleni gminnej i zadrzewień;
- art. 2 ustawy o gospodarce komunalnej w zw. z art. 78 ustawy o ochronie przyrody oraz w związku z art. 13 ust. 1 ustawy o lasach, a także w związku z art. 3 ust. 1 i 2 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - poprzez powierzenie obowiązków wynikających z zadań własnych gminy w zakresie obejmującym sprawy terenów zieleni gminnej i zadrzewień Miasta Spółce Komunalnej - Regionalnemu Przedsiębiorstwu Zieleni z pominięciem zasady racjonalnej gospodarności środkami publicznymi.