Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2010r. sprawy ze skargi J. S. na uchwałę Rady Gminy w S. z dnia 24 listopada 2005r. nr [...] w przedmiocie udziału mieszkańców gminy w budowie kanalizacji sanitarnej I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Gminy S. na rzecz J. S. kwotę 557 (pięćset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 24 listopada 2005r. Rada Gminy S. na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym oraz art. 144 i 148 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami podjęła uchwałę nr [...] w sprawie udziału mieszkańców gminy w budowie kanalizacji sanitarnej wraz z oczyszczalnią ścieków na terenie Gminy S.
Zgodnie z § 1 tej uchwały budowa przedmiotowej kanalizacji i oczyszczalni realizowana będzie przy współudziale mieszkańców Gminy. Udział mieszkańców, zwany wkładem mieszkańców w budowę kanalizacji sanitarnej polegać będzie na wnoszeniu sum pieniężnych na konto Gminy z przeznaczeniem na realizację poszczególnych etapów inwestycji (§ 2) i realizowany będzie w oparciu o umowę zawartą z Wójtem (§ 3). W § 4 określono, że udział mieszkańców w realizację poszczególnych etapów inwestycji wyniesie 1.200 zł. W § 5 stwierdzono, że wartość świadczeń wniesionych przez właściciela lub użytkownika wieczystego nieruchomości zaliczana będzie na poczet opłaty adiacenckiej w tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową kanalizacji.
J. S. mieszkaniec Gminy S. wezwał w dniu 1 grudnia 2009r. na piśmie, Radę Gminy do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego poprzez uchylenie przedmiotowej uchwały jako niezgodnej z art. 84 Konstytucji RP, ustawą o samorządzie gminnym oraz ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Na powyższe wezwanie Rada Gminy nie udzieliła odpowiedzi.
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w dniu 26 stycznia 2010r. J. S. zaskarżył w całości uchwałę Rady Gminy S. nr [...] wnosząc o jej unieważnienie jako niezgodnej z prawem.
Skarżący powołując brzmienie art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym stwierdził, że zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy, a w szczególności zadania te obejmują sprawy kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych. Jednocześnie z treści art. 84 Konstytucji RP wynika, że nakładanie na obywateli jakichkolwiek obowiązków, w tym opłat, jest niedopuszczalne bez wyraźnego upoważnienia ustawowego. Na potwierdzenie tego stanowiska skarżący przytoczył orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego i Wojewódzkich Sądów Administracyjnych.
Zdaniem skarżącego podstawy do nakładania na mieszkańców obowiązku częściowego pokrycia kosztów budowy sieci kanalizacyjnej i oczyszczalni ścieków nie daje również art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków, albowiem jedyną prawną możliwość obciążenia właścicieli nieruchomości z tytułu wybudowania infrastruktury technicznej, jeżeli wskutek budowy wzrosła wartość nieruchomości, stanowi wniesienie na rzecz gminy opłat adiacenckich.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy w S. wniosła o jej oddalenie. W ocenie organu uchwała nie może być uznana za nieważną, z przyczyn określonych w art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż od momentu podjęcia uchwały upłynął ponad rok, a przedmiotowa uchwała nie jest aktem prawa miejscowego.