Sprawa ze skargi na postanowienie SKO w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi J. M. i T. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 grudnia 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/6

Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach (dalej powoływane także jako "Kolegium"), na skutek wniosku J. M. i T. M. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymało w mocy postanowienie tego organu z dnia [...] r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza S. z dnia [...] r. znak [...].

W uzasadnieniu powyższego postanowienia Kolegium podniosło, że J. M. i T. M. wnieśli o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza S. z dnia [...] r. znak: [...] skierowanej do Zarządu Dróg Powiatowych w K., której przedmiotem jest usunięcie płyty betonowej na wysokości działki [...] przy ul. P. w N., będącej własnością wnioskodawców. W uzasadnieniu wniosku skarżący podnieśli, że powyższe rozstrzygnięcie nie zostało wprawdzie ujęte w formę powszechnie przyjętą w praktyce organów administracji, bowiem stanowi pismo, niemniej jednak zawiera ono wystarczające elementy, aby je uznać za decyzję administracyjną. Skarżący wyjaśnili, że powyższa decyzja dotyczy kwestii posadowienia przez wnioskodawców płyty betonowej na wysokości działki nr [...] w celu zabezpieczenia przed przedostawaniem się wody opadowej z przepustu pod drogą powiatową Szydłowiec - S. na ich nieruchomość. Wnioskodawcy byli zmuszeni do wykonania płyty i zablokowania przepływu wody z przepustu do rowu na ich nieruchomości z uwagi na to, że odpływ z rowu na ich nieruchomości został zablokowany przez właścicieli działki sąsiedniej nr [...] , to jest S. R. i M. R., gdyż rów na działce nr [...] został prawie w całości zasypany latem 2015 r. Zdaniem wnioskodawców, decyzja Burmistrza S. z dnia 15 lutego 2016 r. została wydana z rażącym naruszeniem prawa, to jest art. 6, art. 7, art. 8, art. 9, art. 10, art. 11, art. 77, art. 78, art. 80, art. 107 k.p.a. Rażące naruszenie tych przepisów doprowadziło do rażącego naruszenia art. 29 Prawa wodnego.

Postanowieniem wydanym na podstawie art. 61a k.p.a. Kolegium odmówiło wszczęcia postępowania. T. M. i J. M., reprezentowani przez K. M., złożyli wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia.

Kolegium - po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy - podniosło, że wszczęcie postępowania, w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wymaga uprzedniej kontroli ze strony organu administracji, czy zachodzą przesłanki formalnoprawne warunkujące jego dopuszczalność. Zakresem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności objęte są przede wszystkim decyzje administracyjne, a na mocy art. 126 k.p.a. postanowienia, na które służy zażalenie oraz postanowienia określone w art. 134 k.p.a. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest postępowaniem prowadzonym w trybie nadzwyczajnym. Przedmiotem tego postępowania nie jest sprawa administracyjna, lecz ostateczna decyzja administracyjna.

Stosowanie do brzmienia art. 61a § 1 k.p.a. gdy żądanie, o którym mowa w art. 61 k.p.a., zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Przyczyny te nie zostały w ustawie skonkretyzowane. Niedopuszczalność wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji następuje z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych. W przypadku ich zaistnienia, organ władny jest na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. odmówić wszczęcia postępowania. Postępowanie wyjaśniające poprzedzające odmowę wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji może dotyczyć jedynie kwestii formalnych. Nie może ono natomiast dotyczyć zagadnienia, czy przyczyny nieważności decyzji rzeczywiście miały miejsce.

Strona 1/6