Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2007r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Wojewody z dnia [...] znak:[...] w przedmiocie statusu bezrobotnego i odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Decyzją z dnia [...] Wojewoda, po rozpatrzeniu odwołania K. S. od decyzji z dnia [...], wydanej z upoważnienia Starosty w sprawie uznania z dniem 30 listopada 2006r. za osobę bezrobotną i odmowy przyznania prawa do zasiłku, na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2 i art. 71 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy.
W uzasadnieniu swojej decyzji Wojewoda ustalił, że K. S. zarejestrował się w PUP w dniu 30 listopada i spełnił warunki do uznania za osobę bezrobotną, stosownie do art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Przedłożył on świadectwo służby z dnia 27 listopada 2006r. potwierdzające, że pełnił służbę kandydacką w Oddziale Prewencji Policji w okresie od 1 grudnia 2005r. do 27 listopada 2006r. Zgodnie z art. 71 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy, jeżeli w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania udokumentował łącznie co najmniej 365 dni zatrudnienia lub innych okresów uprawniających do zasiłku. Stosownie do art. 71 ust. 2 pkt 1 w/w ustawy do 365 dni okresu uprawniającego do zasiłku zalicza się okresy zasadniczej służby wojskowej, nadterminowej zasadniczej służby wojskowej, przeszkolenia wojskowego absolwentów szkół wyższych, służby wojskowej pełnionej w charakterze kandydata na żołnierza zawodowego, ćwiczeń wojskowych, okresowej służby wojskowej oraz zasadniczej służby w obronie cywilnej i służby zastępczej, a także służby w charakterze funkcjonariusza, o którym mowa w ustawie z dnia 18 lutego 1994r.
o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Granicznej i Służby Więziennej oraz ich rodzin. Od powyższej zasady udokumentowania 365 dni okresu uprawniającego do zasiłku ustawodawca przewidział jeden wyjątek. Zgodnie bowiem z art. 71 ust. 4 prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu zwolnionemu po odbyciu zasadniczej służby wojskowej, jeżeli okres jej odbywania wynosił co najmniej 240 dni i przypadał w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania się w powiatowym urzędzie pracy. Powołując się na interpretację Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej Wojewoda wskazał, że uprawnienie, o którym mowa w art. 71 ust. 4, nie odnosi się do zwolnionych ze służby w formacjach uzbrojonych niewchodzących w skład Sił Zbrojnych. W odróżnieniu bowiem od przepisu art. 71 ust. 2 pkt 1, przepis art. 71 ust. 4 jest przepisem lex specialis, wymienia jedynie zasadniczą służbę wojskową i nie może być traktowany rozszerzająco. Oznacza to, że jedynie osoby, które odbyły tą służbę mogą po 240 dniach jej odbywania uzyskać prawo do zasiłku.