Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza,, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Asystent sędziego Dorota Pawlicka, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 maja 2008r. sprawy ze skargi A. J. na decyzję Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] znak: [...] Wojewoda na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 i art. 127 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania A. J. i innych od decyzji Starosty z dnia [...] znak: [...] orzekającej o zwrocie na rzecz K. G. S., spadkobiercy byłej właścicielki J. J. S. nieruchomości położonej w K. przy ul. S., w aktualnej ewidencji gruntów m. K. obr. [...] oznaczonej jako działki nr [...] (dz.hip.) o powierzchni [...] i nr [...] (cz.dz.hip.) o powierzchni [...], ujawnionej w Kw Nr [...] jako własność Gminy, umorzył postępowanie odwoławcze.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy przedstawił przebieg postępowania zakończonego wydaniem decyzji Starosty o zwrocie nieruchomości, wskazując, że postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie toczyło się w oparciu o przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami. Przytoczył brzmienie art. 136 ust. 3 cyt. ustawy stanowiącego dla poprzedniego właściciela lub jego spadkobiercy podstawę do żądania zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, jeżeli zaistniały przesłanki wymienione w art. 137 tej ustawy świadczące o jej zbędności na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu, oraz treść art. 138 ust. 2, zgodnie z którym najem, dzierżawa lub użyczenie zwracanej nieruchomości wygasa z upływem 3 miesięcy od dnia, w którym decyzja o zwrocie wywłaszczonej nieruchomości stała się ostateczna.
Organ II instancji stwierdził, że A. J. nie ma legitymacji do udziału w postępowaniu o zwrot przedmiotowej nieruchomości na prawach strony, albowiem nie jest stroną w rozumieniu art. 28 kpa. Zgodnie z powołanym przepisem stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Interes prawny, którego istnienie warunkuje przyznanie osobie przymiotu strony w określonej sprawie musi bezpośrednio dotyczyć sfery prawnej tej osoby. A. J. jako dzierżawca pawilonu handlowego znajdującego się na innej działce niż działki podlegające zwrotowi, nie był stroną postępowania zwrotowego jak również nie był adresatem decyzji rozstrzygającej o zwrocie nieruchomości. Z tych względów zgłoszone przez odwołującego zarzuty nie mogły być przedmiotem badania w postępowaniu odwoławczym.
Decyzję Wojewody z dnia [...] znak: [...] A. J. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, zarzucając organowi naruszenie przepisów postępowania administracyjnego tj. art. 28 kpa oraz prawa materialnego tj. art. 138 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Zdaniem skarżącego, istnieje oczywisty, faktyczny i gospodarczy związek pomiędzy wszystkimi działkami, co do których toczy się postępowanie o zwrot wywłaszczonych nieruchomości.
Interes prawny w rozumieniu art. 28 kpa skarżący upatruje w tym, że wynik postępowania o zwrot wywłaszczonej nieruchomości będzie miał wpływ na dalsze funkcjonowanie targowiska jako całości, a tym samym wpłynie na jego prawa.