Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 maja 2012r. sprawy ze skargi Z.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zasiłku stałego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Decyzją z dnia [...] znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania Z. B. od decyzji wydanej z upoważnienia Wójta Gminy Rytwiany przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w R. z dnia [...] znak: [...], w sprawie przyznania Z. B. zasiłku stałego w wysokości 109,95 zł miesięcznie na okres od 1 listopada 2006r. do 30 listopada 2006r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i w to miejsce orzekł o przyznaniu Z. B. zasiłku stałego na okres od 1 listopada 2006r. do 30 listopada 2006r. w wysokości 111,07 zł miesięcznie.
W uzasadnieniu decyzji organ przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania od decyzji OPS w R. z dnia [...] znak: [...], odmawiającej przyznania Z. B. pomocy w formie zasiłku stałego na okres od 24 maja 2005r. do 30 września 2009r. - decyzją z dnia [...] znak: [...] uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia, zaznaczając m.in. że brak wniosku strony o przyznanie pomocy nie wyklucza możliwości jej przyznania, gdyż pomoc społeczna może być udzielana także z urzędu. Kolegium wskazało także na obligatoryjny charakter świadczenia, jakim jest zasiłek stały.
Decyzją z dnia [...] znak: [...] Ośrodek Pomocy Społecznej w R. przyznał Z. B. zasiłku stały za okres od 1 listopada 2006r. do 30 listopada 2006r. w kwocie 109,95 zł miesięcznie. W podstawie prawnej w/w decyzji powołano art. 8 ust. 1 pkt 2, ust. 9, art. 17 ust. 1 pkt 19, art. 36 pkt 1a, art. 37 ust. 1 pkt 2, ust. 2-3, art. 106 ust. 1, 4 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej, art. 104 k.p.a.
W jej uzasadnieniu wyjaśniono, że zgodnie z art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały przysługuje pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawności, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. Organ wskazał, że od 1 października 2006r. kwota kryterium dochodowego na osobę w rodzinie wynosiła 351,00 zł. Ustalił, że Z. B. prowadzi wspólne gospodarstwo z synem N. B. Na podstawie posiadanej dokumentacji stwierdzono, że na dochód rodziny B. składają się: zasiłek rodzinny syna w wysokości 64 zł, zasiłek pielęgnacyjny syna w wysokości 153 zł, zasiłek pielęgnacyjny Z. B. w wysokości 153 zł, dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego w wysokości 80 zł oraz dochód z tytułu posiadania 1/2 udziału gospodarstwa rolnego o powierzchni 0,31 ha przeliczeniowego w wysokości 32,09 zł. Organ ustalając dochód z tytułu posiadania gospodarstwa rolnego wskazał, że zgodnie z art. 8 ust. 9 ustawy o pomocy społecznej, dochód z 1 ha przeliczeniowego wynosi od 1 października 2006r. - 207,00 zł. Razem dochód rodziny wynosi 482,09 zł na osobę w rodzinie, co daje kwotę 241,05 zł i jest niższy od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. Ponadto osoba w rodzinie ubiegająca się o zasiłek stały zobowiązana jest spełnić dwa kryteria dochodowe: jej własny dochód musi być niższy od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie i dochód na osobę w rodzinie musi być niższy od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. Ponadto organ wskazał, że Z. B. w okresie od 10 października 2005r. do 10 października 2007r. prowadził działalność gospodarczą i z tego tytułu zgłosił się do ubezpieczeń społecznych i ubezpieczenia zdrowotnego w ZUS. Wobec tego brak było podstaw do przyznania składki zdrowotnej od zasiłku stałego.