Sygnatura akt: II SA/Ke 177/05 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 11 maja 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.), Sędziowie: Sędzia NSA Anna Żak, Asesor WSA Sylwester Miziołek, Protokolant: ref. stażysta Celestyna Niedziela, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 maja 2006 r. sprawy ze skargi Zrzeszenia Kupców Polskich w Starachowicach na uchwałę Rady Miejskiej w Starachowicach z dnia 22 grudnia 2003 r. numer X/8/03 w przedmiocie : rozpatrzenia protestu wniesionego do projektu planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach uchwałą
Nr X/8/03 z dnia 22 grudnia 2003 r. Rada Miejska w Starachowicach, po rozpatrzeniu protestu Zrzeszenia Kupców Polskich w Starachowicach do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu C-7 ŁĄKI na obszarze miasta Starachowice w obrębie ulic Kardynała Wyszyńskiego, Bocznej i doliny Rzeki Kamiennej - protest ten odrzuciła.
W uzasadnieniu uchwały Rada podniosła, że uwzględniając protest Zrzeszenia Kupców Polskich złożony dnia 24.VII.2003 r. po pierwszym wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu, w którym oprotestowano możliwość lokalizacji obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży przekraczających 2000 m- - Prezydent Miasta w formie autopoprawki wprowadził zmianę polegającą na rezygnacji z zapisu dopuszczającego lokalizację handlu wielkopowierzchniowego. Równocześnie obszar
1 U Ch,g,t,r,kt,ks,a,rz został podzielony na trzy odrębne obszary oznaczone symbolami 1-3 U Ch,g,t,r,kt,ks,a,rz, umożliwiając inwestowanie drobniejszym lokalnym inwestorom.
Podnoszony w proteście zarzut, że nie dokonano żadnej faktycznej zmiany w planie przez podział obszarów i ograniczenie powierzchni sprzedażowej obiektów do 2000 m- nie znajduje, zdaniem Gminy potwierdzenia, gdyż w wersji I planu teoretycznie istniała możliwość czystej funkcji sprzedażowej o powierzchni około
12 000 m- (17,5 % pow. terenu) w formie handlu "wielopowierzchniowego", bardziej konkurencyjnego do tradycyjnego, charakteryzującego się dużą ekonomicznością, małym zatrudnieniem, silnym (często obcym) inwestorem. Proponowana obecnie forma zagospodarowania pozwala łącznie na realizację maksymalnie do 6 000 m- pow. sprzedażowej na wszystkich trzech obszarach łącznie, w formie rozdrobnionej zbliżonej do handlu tradycyjnego, o wielkości inwestycji dostępnej dla inwestorów lokalnych. Funkcja handlu umieszczona jest w projekcie planu jako jedna z wielu dopuszczalnych na tym obszarze funkcji, w tym turystyczna (hotele), rekreacyjna, sportowa (hale sportowe, boiska), administracyjna (banki, biura), rzemiosło usługowe. W warunkach wolnego rynku ich realizacja będzie odpowiedzią na rzeczywiste zapotrzebowanie społeczności miasta.
Rada Gminy podniosła, że celem sporządzenia planu miejscowego terenu C-7 ŁĄKI było przeznaczenie terenu położonego bezpośrednio w sąsiedztwie centrum miasta, dobrze skomunikowanego i uzbrojonego na ośrodek usługowo-handlowy o randze ośrodka powiatowego, wielkoprzestrzennego, dla którego przewiduje się pełny asortyment funkcji o charakterze centrotwórczym i ogólnomiejskim z zakresu handlu i usług.
Rezygnacja z proponowanych w wersji I projektu planu zapisów umożliwiających realizację obiektów handlowych wielkopowierzchniowych o pow. sprzedażowej powyżej 2 000 m-, poprzez podział obszaru na trzy odrębne obszary i wprowadzenie zakazu realizacji obiektów handlowych o powierzchni sprzedażowej powyżej 2 000 m-- nie narusza przepisów prawa. Nie stanowi naruszenia prawa taki sposób kształtowania dyspozycji funkcjonalno-przestrzennej planu, które mogą doprowadzić do realizacji w różnych obszarach powierzchni sprzedażowej przekraczającej 2 000 m- łącznie.