Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Marta Bieniek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 marca 2014r. sprawy ze skargi W. Z. na uchwałę Rady Gminy Nowa Słupia z dnia 28 sierpnia 2008 r. nr IV/35/08 w przedmiocie opłat związanych z dodatkowymi kosztami udostępnienia lub przekształcenia informacji publicznej I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Gminy Nowa Słupia na rzecz W. Z. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 28 sierpnia 2008 r. Rada Gminy Nowa Słupia podjęła uchwałę Nr IV/35/08 w sprawie opłat związanych z dodatkowymi kosztami udostępniania lub przekształcania informacji publicznej wskazując jako podstawę art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej oraz § 121 Statutu Gminy Nowa Słupia.
W § 1 ust. 1 uchwały ustalono następujące stawki dodatkowych kosztów związanych z udostępnieniem lub przekształceniem informacji publicznej przy uwzględnieniu form wskazanych we wniosku, które stanowią podstawę do wyliczenia opłaty za udostępnienie lub przekształcenie informacji:
a) koszt sporządzenia kserokopii dokumentu:
- formatu A4 - 1,40 zł za jedną stronę,
- formatu A3 - 1,46 zł za jedną stronę,
b) koszt sporządzenia kopii z wykorzystaniem elektronicznego nośnika informatycznego:
- za zapis informacji na dyskietce 1,44 MB - 3,00 zł,
- za zapis informacji na płycie CD - 6,00 zł.
W ust. 2 wskazano, że stawka o której mowa w ust. 1, jest zmienna w zależności od cen zakupu materiałów niezbędnych do udostępnienia lub przekształcenia informacji publicznej i obejmuje cenę zakupu nośnika informacji oraz wyliczoną kalkulację kosztów ksero za jedną stronę, w szczególności eksploatację urządzenia i zużycie energii elektrycznej. Opłatę należną za udostępnienie lub przekształcenie informacji publicznej zgodnie ze złożonym wnioskiem nalicza pracownik merytoryczny odpowiedzialny za udostępnienie informacji publicznej.
Zgodnie z ust. 3 do opłaty, o której mowa w ust. 3, dolicza się koszty prowadzonej korespondencji z wnioskodawcą drogą pocztową zgodnie z obowiązującym cennikiem usług pocztowych "Poczty Polskiej" za przesyłkę danego rodzaju i danej kategorii wagowej oraz dla listów poleconych za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Należność, o której mowa w ust. 2 i 4 uiszcza się po jej ustaleniu, przez wpłatę do kasy lub na rachunek bankowy urzędu, z podaniem tytułu wpłaty (ust. 4).
Stosownie do § 2 uchwały osoby odpowiedzialne za przygotowanie materiałów do udostępnienia informacji publicznej, weryfikację i sprawdzenie przygotowanych materiałów oraz ostateczną akceptację przygotowanych materiałów będą wskazane Zarządzeniem Wójta Gminy.
W uzasadnieniu uchwały wskazano, że żądanie udzielenia informacji publicznej jest zgodne z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, a wyliczenie opłat z tytułu ponoszenia przez Urząd dodatkowych kosztów jest zgodne z art. 15 ust. 1 tej ustawy.
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach złożył W. Z. wnosząc o stwierdzenie jej nieważności oraz zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu podniósł, że przepisy podane jako podstawa prawna uchwały nie dają radzie gminy uprawnienia do wprowadzenia stałego cennika opłat za wykonywanie kserokopii wnioskowanych dokumentów oraz stałych stawek opłat zapisu dokumentu na dyskietce lub dysku CD. Wskazał, że art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym stanowi o uprawnieniach rady w zakresie podejmowania uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach. W zakresie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej nie mieści się wprowadzenie stałego cennika opłat za wykonanie kserokopii wnioskowanych dokumentów oraz stałych stawek opłat zapisu na dyskietce lub dysku CD.