Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Zielińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 czerwca 2012 roku sprawy ze skargi J.S. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości stanowiącej własność gminy oddala skargę.
Uchwałą z dnia [...] Nr [...] Rada Gminy S. wyraziła zgodę na sprzedaż nieruchomości stanowiącej własność Gminy oznaczonej jako działka nr ewid. 1183/1 o pow. 0,7880 położonej w miejscowości Mnin (§1), z rozpoczętą inwestycją w postaci budowy szkoły podstawowej; w § 2 postanowiła, że sprzedaż nieruchomości nastąpi w drodze przetargu ustnego nieograniczonego.
Pismem z dnia 2.01.2012r. J. S., radny Gminy S., na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym wezwał Radę Gminy S., do usunięcia naruszenia prawa polegającego na podjęciu ww. uchwały. Zarzucał, m.in. że Rada Gminy nie uwzględniła uprawnień protestujących osób, które uczestniczyły w budowie szkoły i poniosły nakłady zarówno osobiste jaki i materialne. W piśmie tym J. S. dodał, że występuje także jako przedstawiciel 409 protestujących osób. W odpowiedzi na powyższe wezwanie (doręczonej J. S. w dniu 2.02.2012r.) Przewodniczący Rady Gminy S. wyjaśnił, że w dniu 25.01.2012r. na posiedzeniu Komisji Rewizyjnej, Komisji Rolnictwa, Leśnictwa, Gospodarki Gruntami, Ochrony Środowiska i Drogownictwa, Komisji Finansów, Oświaty, Kultury, Kultury Fizycznej, Zdrowia i Opieki Społecznej Rady Gminy S. radni uczestniczący w dyskusji nie stwierdzili, aby kwestionowana przez J. S. uchwała naruszała prawo.
W dniu 5.03.2012r. J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na ww. uchwałę Rady Gminy S. domagając się jej uchylenia z powodu niezgodności z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 3 ust. 1 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego.
W uzasadnieniu skarżący podniósł, że na nieruchomości przeznaczonej do sprzedaży posadowiony jest budynek szkoły znajdujący się aktualnie w stanie surowym, wybudowany wysiłkiem społeczności lokalnej. Na sesji Rady Gminy skarżący wyraził swój sprzeciw przeciwko planom sprzedaży ww. nieruchomości.
Skarżący wskazał, że w świetle ugruntowanego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sądu Najwyższego i Trybunału Konstytucyjnego sprzedaż nieruchomości stanowiącej własność gminy jest sprawą z zakresu administracji publicznej. Powołując się na art. 3 ust. 1 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego, zgodnie z którym samorząd terytorialny i jego organy winny działać w interesie mieszkańców, wskazał na naruszenie swojego interesu prawnego jako mieszkańca gminy. Przytoczył wyrok NSA z dnia 19 stycznia 2000r. sygn. I SA 1670/99, który stwierdził, że interes mieszkańców, o którym mowa w art. 3 ww. Karty jest interesem prawnym w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zdaniem skarżącego interes faktyczny mieszkańców posiada w świetle tego orzeczenie walor interesu prawnego.
W ocenie skarżącego działania Gminy S. naruszają również art. 2a ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty, który nakazuje gminie współdziałać z organizacjami pozarządowymi wspierającymi system oświaty. Mieszkańcy M. zawiązali w 1994 roku Społeczny Komitet Budowy Szkoły w M., a w dniu 11.01.2012r. dokonali rejestracji Stowarzyszenia Przyszłość dla M., którego celem jest dokończenie budowy szkoły i przejęcie jej prowadzenia od Gminy S..