Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Małgorzata Rymarz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 maja 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Sandomierzu na uchwałę Rady Gminy w Obrazowie z dnia 20 listopada 2001 r. nr XXIX/172/2001 w przedmiocie ustalenia zasad korzystania z poboru wody I. stwierdza nieważność paragrafu 1 zaskarżonej uchwały w części ustalającej brzmienie paragrafu 4 załącznika nr 1 do uchwały nr XI/74/10/99 Rady Gminy w Obrazowie z 27 listopada 1999 r. określającego opłatę za przyłączenie do sieci wodociągowej; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części opisanej w pkt I wyroku nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Uchwałą nr XXIX/172/2001 z dnia 20 listopada 2001r. Rada Gminy w Obrazowie na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 w związku z art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. Nr 13 z 1996r. poz. 74 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej ( Dz. U. Nr 9 z 1997r. poz. 43 ze zm.) wprowadziła zmiany w załączniku nr 1 do uchwały nr XI/74/99 z dnia 27 listopada 1999r. w sprawie ustalenia zasad korzystania z poboru wody na terenie Gminy Obrazów, wprowadzając nowe brzmienie § 1 ust. 1 i § 4 tego załącznika. Według nowego brzmienia
§ 4 za przyłączenie się do sieci wodociągowej ustalono opłaty w wysokości równowartości 60 q żyta oraz równowartości 30 q żyta dla mieszkańców nowo zagospodarowanych działek. Wykonanie całej uchwały Rada Gminy powierzyła Zarządowi Gminy; wskazała, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego.
W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skardze na tę uchwałę, w części ustalającej opłaty za przyłączenie do gminnej sieci wodociągowej, Prokurator Rejonowy w Sandomierzu, domagając się stwierdzenia jej nieważności, zarzucił rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, a mianowicie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. Nr 142 z 2001r. poz. 1591 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej
(Dz. U. Nr 9 za 1997r. poz. 43 ze zm.) w zw. z art. 15 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. nr 123 z 2006r. poz. 858), polegające na wydaniu aktu prawa miejscowego bez podstawy prawnej i nałożeniu opłaty w formie daniny publicznej bez podstawy ustawowej.
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że ustalona zaskarżoną uchwałą opłata nie ma podstawy w przepisach obowiązującego prawa, a zwłaszcza w tych, które zostały podane jako podstawa prawna. W szczególności takiej podstawy nie stanowi ogólna norma kompetencyjna zawarta w art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdzająca jedynie, że do zadań gminy należy stanowienie w sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady. Uchwała narusza także art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym albowiem w zakresie ustalania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów nie mieści się wprowadzanie opłat za korzystanie z nich. Skarżący powołał się tu na orzecznictwo zarówno Naczelnego Sądu Administracyjnego ( wyrok z dnia 31 maja 1996r. I SA/Łd 65/96, z dnia 13 grudnia 2000r. sygn. II SA 2320/2000) jak i Sądu Najwyższego
(uchwała z dnia 26 września 1995r. III AZP 22/95 ). Autor skargi zarzucił również, że podstawy prawnej do podejmowania uchwał określających odpłatność za podłączenie do sieci wodociągowej nie zawiera żaden z przepisów ustawy o gospodarce komunalnej. W szczególności art. 4 ust. 1 pkt 2 tej ustawy nie stanowi generalnego upoważnienia do wprowadzania opłat o charakterze publicznoprawnym.