Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Asesor WSA Jacek Kuza, Protokolant Referent stażysta Małgorzata Rymarz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi A.C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Postanowieniem z dnia [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 58 § 1 i 2 w zw. z art. 59 § 2 kpa odmówiło A. C. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji wydanej przez działającego z upoważnienia Rady Miejskiej Kierownika Działu Usług i Realizacji Świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie z dnia [...] dotyczącej przyznania A. C. pomocy społecznej w postaci obiadów wydawanych bezpłatnie w dni robocze w barze "Jagienka" dla jednej osoby w okresie od 2 stycznia do 30 czerwca 2002 r.
W uzasadnieniu postanowienia organ podniósł, że w aktach sprawy brak jest zwrotnego potwierdzenia odbioru przez A. C. decyzji z dnia [...]., a skoro strona kwestionuje jej otrzymanie w okresie zaraz po wydaniu tej decyzji, to nie można ponad wszelką wątpliwość przyjąć, że decyzja ta została jej wówczas doręczona.
Podaniem z dnia 2 czerwca 2006 r. A. C. wystąpił do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie m.in. o sporządzenie i doręczenie mu uwierzytelnionych odpisów decyzji przyznających mu posiłki w Barze "Jagienka" w okresie od stycznia 1999 r. do lutego 2003 r. Pismem z dnia 19 czerwca 2006 r. Główny Specjalista Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie przesłał skarżącemu uwierzytelnione kserokopie decyzji, w tym decyzji z dnia [...], które A. C. otrzymał w dniu 6 lipca 2006 r. W związku z powyższym, przewidziany w art. 129 §2 k.p.a. czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 20 lipca 2006 r.
W dniu 7 listopada 2006 r. A. C. zwrócił się do Kolegium z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...], składając jednocześnie odwołanie od tej decyzji. Zaznaczył, że pismo Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie z dnia 26 października 2006 r. otrzymał dnia 31 października 2006 r. i dopiero treść tego pisma uświadomiła mu, że przysługuje mu prawo wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...]. O uwierzytelnione odpisy decyzji zwrócił się 2 czerwca 2006 r., ponieważ ich nie otrzymał. Uwiarygodnione odpisy decyzji otrzymał 6 lipca 2006 r. wraz z pismem przewodnim MOPR z dnia 19 czerwca 2006 r., w którym nie było pouczenia o możliwości wniesienia odwołania od decyzji.
Mając powyższe na uwadze organ stwierdził, że pisma MOPR z dnia 26 października 2006 r., odebrane przez A. C. dnia 31 października 2006 r. wprawdzie nie zawierają jakiejkolwiek informacji (pouczenia) na temat przysługującego stronie środka zaskarżenia od decyzji, jednakże "uświadomienie" sobie przez skarżącego pod wpływem analizy przedmiotowych pism, że przysługuje mu prawo wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] można uznać za chwilę ustania przyczyny uchybienia terminowi. Stąd wniosek o przywrócenie terminu z dnia 7 listopada 2006 r. uznać należy za złożony w terminie 7 dni od daty ustania przyczyny, o którym stanowi przepis art. 58 § 2 kpa.
Organ uznał jednak, że A. C. we wniosku o przywrócenie terminu nie uwiarygodnił, że wniesienie odwołania po terminie ustawowym nastąpiło z przyczyn nie leżących po jego stronie, tj. bez jego winy. Uznał, że skoro organ