Sprawa ze skargi na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o pozbawieniu uprawnień kombatanckich
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Asesor WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 września 2006r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o pozbawieniu uprawnień kombatanckich I. oddala skargę, II. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz adwokata B. S. - G. kwotę 292, 80 zł. (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złotych osiemdziesiąt groszy), w tym podatek VAT 52,80 zł. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

Uzasadnienie strona 1/3

Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie decyzją z dnia [...] Nr [...] na podstawie art. 127 § 3 i art. 138 § 2 kpa oraz art. 21 ust 1 , art. 22 ust 1 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( Dz. U. z 2002 r. Nr 42, poz. 371) po ponownym rozpatrzeniu sprawy S. K. uchylił decyzję własną z dnia [...] Nr [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.

W uzasadnieniu organ podniósł, iż w wyniku przeprowadzonego postępowania weryfikacyjnego decyzją z dnia [...] Nr [...] utrzymaną w mocy decyzją z dnia [...] Nr [...] pozbawił S. K. uprawnień kombatanckich, stwierdzając że powyższe uprawnienia skarżący uzyskał wyłącznie z tytułu działalności w charakterze uczestnika walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej. Wyrokiem z dnia 30 lipca 2001 r. sygn. akt II SA/Kr 872/01 Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie po rozpoznaniu skargi od decyzji ostatecznej oddalił skargę.

Pismem z dnia 16 stycznia 2003r. zakwalifikowanym przez Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie jako wniosek o zmianę lub uchylenie decyzji ostatecznej w trybie art. 154 kpa S. K. domagał się wzruszenia ostatecznej decyzji z dnia [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich.

Decyzją z dnia [...] Nr [...] utrzymaną w mocy decyzją z dnia [...] Nr [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił uchylenia decyzji z dnia [...].

Wyrokiem z dnia 9 czerwca 2004r. sygn. akt II SA/Kr 1904/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę S. K. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...].

Pismami z dnia 15 grudnia 2004r., 9 maja 2005r., 19 maja 2005r., 14 czerwca 2005r., 28 czerwca 2005r. S. K. wnosił o przywrócenie uprawnień

1

Sygn. akt II SA/Ke 269/06 kombatanckich. Urząd w odpowiedzi na te pisma trzykrotnie (31 styczeń 2005r., 31 maj 2005r., 20 lipiec 2005r.) wysyłał do strony pisma wyjaśniające, że w sprawie zapadły decyzje prawomocne i w związku z tym brak jest podstaw do przyznania tych uprawnień. Powyższe wyjaśnienia nie odniosły żadnego skutku i kolejne pismo z dnia 7 lipca 2005r. w oparciu o dyspozycję art. 235 § 1 kpa zostało potraktowane przez organ jako wniosek o zmianę lub uchylenie decyzji ostatecznej w trybie art. 154 kpa.

Decyzją z dnia [...] Nr [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił uchylenia decyzji z dnia [...] wskazując, że strona nie wykazała, że za uchyleniem tej decyzji przemawia interes społeczny lub jej ważny interes. Nadto organ podkreślił, iż stan prawny obowiązujący w dacie wydania zaskarżonych decyzji nie uległ zmianie.

S. K. pismami z dnia 24 października 2005r. i 18 stycznia 2006r. wnosił o ponowne rozpoznanie sprawy podnosząc, że decyzja pozbawiająca uprawnień kombatanckich jest krzywdząca.

Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie po rozpoznaniu złożonego wniosku uznał, że zachodzą przesłanki do jego uwzględnienia, jednakże z innych przyczyn niż te które podnosił skarżący. W przedmiotowej sprawie zapadły dwie ostateczne decyzje, które zgodnie z treścią art. 16 kpa korzystają z domniemania trwałości i tylko w przypadkach przewidzianych prawem, mogą zostać wzruszone tj. w trybie wznowienia postępowania (art. 145 § 1 i 145a § 1 kpa), zmiany lub uchylenia decyzji ostatecznej (art. 154 § 1 kpa i 155 kpa) oraz stwierdzenia nieważności decyzji (art. 156 § 1 kpa). Zgodnie z poglądami wyrażonymi w doktrynie i orzecznictwie tryby nadzwyczajne nie powinny być stosowane względem innych decyzji wydanych w trybie nadzwyczajnym. Wyjątek dotyczy instytucji stwierdzenia nieważności decyzji, która z uwagi na swój charakter i cel może być stosowana zarówno do decyzji wydanych w trybie zwykłym jak i w trybie nadzwyczajnym. Wprawdzie rozpatrując sprawę w pierwszej instancji organ miał na względzie dyrektywę pomocniczą zawartą w art. 235 § 1 kpa zgodnie z którym, skargę w sprawie, w której w toku postępowania administracyjnego została wydana decyzja ostateczna, uważa się zależnie od jej treści za żądanie wznowienia postępowania lub za żądanie stwierdzenia nieważności decyzji albo jej uchylenia lub zmiany z urzędu, jednakże z uwagi na różnego rodzaju decyzje, które zapadły w niniejszej sprawie organ powinien dokładnie wyjaśnić jakie jest w istocie żądanie

Strona 1/3