Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kuchta, Asesor WSA Jacek Kuza (spr.), Protokolant Pomocnik sekretarza sądowego Izabela Suchenia, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi T.G. na decyzję Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania renty strukturalnej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Decyzją z dnia [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia [...], odmawiającą T.G. przyznania renty strukturalnej.
W uzasadnieniu tej decyzji organ stwierdził, że T.G. nie spełnił jednego z warunków do uzyskania renty strukturalnej, wymaganych przez przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 114/04 poz. 1191 ze zmianą wynikającą z Dz. U. Nr 211/05 poz. 1759). Nie podlegał bowiem przez okres co najmniej 5 lat przed złożeniem wniosku o przyznanie renty strukturalnej, ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu, określonemu w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników, czego wymaga § 4 pkt 2 powołanego rozporządzenia. Organ uznał przy tym, że wymagany, 5-letni okres ubezpieczenia powinien być wykazany w czasie od daty wejścia w życie ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. Nr 7/98 poz. 25 ze zm.), a więc w okresie od dnia 1 stycznia 1991 r. do dnia złożenia wniosku o rentę strukturalną. Organ ustalił ,że T.G. we wskazanym okresie podlegał ubezpieczeniu społecznemu jedynie przez 2 lata i 5 miesięcy. Ponieważ na wnioskodawcy spoczywa obowiązek wykazania wszystkich przesłanek uprawniających do przyznania renty strukturalnej, a wnioskodawca nie wykazał dłuższego okresu ubezpieczenia, nie było w sprawie podstaw do przyznania mu renty strukturalnej.
W skardze na tę decyzję T.G. stwierdził, że nie kwestionuje treści rozporządzenia Rady Ministrów określającego warunki uzyskiwania rent strukturalnych.
Czuje się jednak pokrzywdzony, ponieważ od dziecka pracował w gospodarstwie rolnym, od ukończenia 16 roku życia prowadził je sam, z powodu trudnych warunków materialnych musiał podjąć dodatkowe zatrudnienie jako traktorzysta i pilarz prowadząc równocześnie cały czas gospodarstwo rolne, przez 6 lat płacił podwójne składki ubezpieczeniowe w KRUS i ZUS, od daty zwolnienia go z pracy opłaca dalej składki w KRUS - a mimo to odmówiono mu przyznania renty strukturalnej, podczas gdy osoby, które nabyły grunty rolne 10 lat temu i opłacały składki prze 5 lat, mają prawo do renty strukturalnej.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania oraz podtrzymał w całości stanowisko zaprezentowane w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna, ale nie z przyczyn w niej wskazanych.
Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).