Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w przedmiocie wyboru Rady Fundacji
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kuchta, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.),, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Referent stażysta Katarzyna Tuz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 lipca 2007r. sprawy ze skargi Fundacji w P. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wyboru Rady Fundacji I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku, III. zasądza od Gminy na rzecz Fundacji w P. kwotę 557 ( pięćset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/3

Zaskarżoną uchwałą Nr [....] z dnia [...] Rada Gminy, powołując się na przepisy art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r.

o samorządzie gminnym, art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984r. o fundacjach i § 16 ust. 1 Statutu Fundacji w P., uchwalonego uchwałą Rady Gminy z dnia [...] Nr [...], powołała do Rady Fundacji w P. na kadencję 2006-2010 / do 29 grudnia 2010r./ W. K., A. Ł., W. M., M. M. i J. M., wskazując, iż Rada Fundacji wybierze spośród siebie Przewodniczącego i wiceprzewodniczącego oraz, że uchwała ta wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uchwała ta została podjęta na tle następujących okoliczności.

W dniu 17 grudnia 2002r. Rada Gminy powołując się na przepisy art. 2 ust. 2 i 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 2 ustawy o fundacjach powołała Fundację w P., zatwierdziła statut Fundacji, stanowiący załącznik do tej uchwały i wskazała, że fundusz założycielski zostanie pokryty ze środków budżetu gminy. W dniu [...] został podpisany w formie aktu notarialnego akt ustanowienia fundacji. Zgodnie ze statutem organami Fundacji są Rada Fundacji zwana dalej Radą oraz jednoosobowy Zarząd. W § 16 statutu zawarte zostało uregulowanie, że w skład Rady wchodzi 5 osób wybieranych przez Radę Gminy w głosowaniu tajnym na okres: 3 osoby na 4 lata i 2 osoby na 2 lata. W § 23 zastrzeżono, że zmiany statutu nie mogą dotyczyć podstawowych celów Fundacji oraz, że decyzje w przedmiocie zmian statutu podejmuje Rada w formie uchwały, większością 4/5 głosów.

Uchwałą z dnia [...] Rada Gminy ustaliła ordynację wyborczą dla fundacji przez siebie powołanych, uchwałą z dnia [...] skierowała do Rady Fundacji na okres do 29 grudnia 2006r. dwie osoby i "przyjęła do wiadomości", że do składu Rady Fundacji zostały skierowane przez Fundację w W. dwie inne osoby oraz jedna przez Stowarzyszenie.

Uchwałą z dnia [...] Rada Gminy wyraziła zgodę na bezprzetargowe użyczenie na okres 25 lat nowo wybudowanego obiektu Dom Seniora dla Fundacji w P.

W dniu 22 listopada 2006r. został zmieniony przez Radę Fundacji m. in. §16 statutu. Zgodnie z jego nowym brzmieniem w skład rady Fundacji w P. wchodzi pięć osób skierowanych przez Zarząd Fundacji w W. Zmiana ta została wpisana do Krajowego Rejestru Sądowego postanowieniem Sądu Rejonowego w K. Wydział Gospodarczy w dniu 27 grudnia 2006r.

Przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach Zarząd Fundacji pismem z dnia 22 lutego 2007r. zwrócił się do Wojewody o stwierdzenie nieważności tej uchwały zaś po otrzymaniu odpowiedzi, iż analiza pod względem zgodności z prawem nie wykazała naruszenia prawa, pismem z dnia 11 kwietnia 2007r., doręczonym w dniu 13 kwietnia 2007r. wezwał w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym Radę Gminy do uchylenia zaskarżonej uchwały, podnosząc, iż została podjęta wbrew obowiązującemu Statutowi.

W dniu 25 maja 2007r. za pośrednictwem Rady Gminy została wniesiona przez Fundację skarga na uchwałę z dnia [...]. Powołując się na art. 101 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 3 art. 2 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarżąca domagała się stwierdzenia na podstawie art. 147 nieważności tej uchwały, zarzucając naruszenie prawa materialnego - art. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984r., art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz Statutu Fundacji. Skarżąca wskazała, że Rada Gminy podjęła uchwałę, nie mając do tego uprawnień. Zakładając fundację organ nie zastrzegł sobie prawa do wyrażania zgody na zmianę statutu i nie ma on żadnych praw do Fundacji a w szczególności do zarządzania nią. Skarżąca Fundacja otrzymała od Fundacji w W. wsparcie finansowe i dlatego Rada Gminy zgodziła się na uzależnienie Fundacji w P. od Fundacji w W., czego przykładem jest uchwała z [...] w sprawie powołania do Rady Fundacji osób skierowanych przez inne podmioty. Skarżąca podniosła, że ma interes prawny, aby jej organy były wybierane zgodnie ze statutem, naruszenie przepisów godzi w porządek prawny a sam fakt podjęcia przez Radę Gminy zaskarżonej uchwały powoduje podważenie zaufania do Fundacji. Uchwała narusza prawo, bowiem została wydana bez podstawy prawnej. Na podstawie art. 18 o samorządzie gminnym rada gminy może podejmować uchwały wyłącznie w ramach kompetencji, określonych bądź w ustawie ustrojowej bądź w przepisach innych ustaw, wyraźnie upoważniających radę gminy do podejmowania uchwał. W niniejszej sprawie Rada Gminy nie posiadała delegacji do podjęcia tej uchwały ani wynikającej z ustawy o samorządzie gminnym, ani też Statutu, który jest zarejestrowany i stanowi źródło prawa. Dlatego też zachodzi konieczność stwierdzenia nieważności tej uchwały celem wyeliminowania z obrotu wadliwego aktu. Konsekwencją bowiem tej uchwały jest istnienie dwóch Rad Fundacji w odmiennych składach osobowych, wyłonionych przez dwa różne organy. Taka sytuacja godzi w porządek prawny i bezpieczeństwo funkcjonowania Fundacji, jej pracowników i mieszkańców Domu Opieki.

Strona 1/3