Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędzia SO (del.) Janusz Bociąga, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Monika Zielińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 czerwca 2012 roku sprawy ze skargi Z. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zasiłku stałego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Decyzją z dnia [...], znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., po rozpatrzeniu odwołania [...], utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy R. przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w R. z dnia [...] w sprawie odmowy przyznania mu zasiłku stałego na okres od 1 marca 2008 r. do 30 kwietnia 2008 r.
W odwołaniu od ww. decyzji organu I instancji [...] wskazał m.in., że Ośrodek Pomocy Społecznej w R. nie wykonał wszystkich zaleceń Kolegium zawartych w poprzednich decyzjach. W jego ocenie zarówno zasiłku pielęgnacyjnego jak i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego nie należy wliczać do dochodu na potrzeby ustalenia prawa do zasiłku stałego, bowiem środki z tych świadczeń nie są przeznaczone na podstawowe utrzymanie rodziny. Zaznaczył także, że do dochodu wliczone zostały zasiłki chorobowe, a nie zostały odliczone składki na ubezpieczenie zdrowotne, które musiał płacić do ZUS, pomimo, że otrzymywał zwolnienie lekarskie. Skarżący zaznaczył także, że jego zdaniem zasiłek okresowy także nie powinien być wliczany do dochodu na potrzeby ustalenia zasiłku stałego. Podkreślił, że OPS w R. na miesiąc wrzesień 2009 r. nie wydał żadnej decyzji, ani też nie ujął tego okresu w innej.
Rozpatrując sprawę w trybie odwoławczym Kolegium wskazało, iż podstawę przyznania zasiłku w niniejszej sprawie stanowił art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej. Organ przytoczył treść art. 6, art. 8 ust. 1, 3, 4 i 5 tej ustawy.
Kolegium podniosło, że [...] został zaliczony wyrokiem Sądu Rejonowego w K. Wydział IV Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] sygn. akt. [...] do osób o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności na okres od 13 kwietnia 2004 r. do 13 kwietnia 2007 r. Z kolei orzeczeniem Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w O. z dnia [...] został zaliczony do osób o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności do dnia 31 grudnia 2012 r. Okoliczność ta uzasadnia przyjęcie, iż skarżący w ww. okresie spełniał przesłankę całkowitej niezdolności do pracy z powodu niepełnosprawności, uprawniającą do nabycia zasiłku stałego.
SKO ustaliło, że [...] prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z synem [...]. Dwuosobowa rodzina utrzymywała się w okresie objętym zakresem zaskarżonej decyzji z dochodu z gospodarstwa rolnego o pow. [...] ha fizycznych, co stanowi [...] ha przeliczeniowych w udziale ½.
Kolegium podało, że decyzją z dnia [...] Wójt Gminy R. wykreślił z dniem [...] z ewidencji gospodarczej wpis dotyczący działalności prowadzonej przez skarżącego.
Organ podniósł, że regułą w sprawach przyznawania świadczeń z zakresu pomocy społecznej jest, iż przyjmuje się dochód z miesiąca poprzedzającego miesiąc złożenia wniosku. W przypadku utraty dochodu należy przyjąć dochód z miesiąca złożenia wniosku (bądź przyznania świadczenia z urzędu). Decyzją Kolegium z dnia
[...] utrzymano w mocy decyzję organu I instancji odmawiającą [...] zasiłku stałego na okres od [...] do [...] z powodu przekroczenia kryterium dochodowego. Organ zwrócił uwagę na fakt, że dochody rodziny skarżącego w stosunku do stycznia 2008 r. uległy obniżeniu, bowiem od marca 2008 r. nie pobierał już zasiłku pielęgnacyjnego na syna oraz dodatku do zasiłku rodzinnego na syna z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego. Wobec tego w niniejszej sprawie, jak wskazało SKO, należało przyjąć dochód z marca 2008 r.