Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 lutego 2011r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Kielce-Wschód w Kielcach na uchwałę Rady Gminy Masłów z dnia 28 sierpnia 2003r. nr XII/88/03 w przedmiocie zasad realizacji inwestycji wodociągowych i kanalizacyjnych I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Uchwałą nr XII/88/03 z dnia 28 sierpnia 2003r. Rada Gminy Masłów przyjęła "Zasady realizacji inwestycji wodociągowych i kanalizacyjnych w Gminie Masłów", postanawiając m. in., że udział mieszkańców - zwany wkładem mieszkańców w budowę urządzeń - polega na wnoszeniu sum pieniężnych na konto gminy z przeznaczeniem na realizację inwestycji (§ 3). Udział każdego mieszkańca w realizacji nowej inwestycji, w tym wysokość kwot wpłacanych na konto gminy, rodzaj udziału, a także sposób jego rozliczenia będzie ustalała dla każdej inwestycji Rada Gminy (§ 5), a właściciele działek w obrębie istniejących sieci infrastruktury technicznej wnoszą opłatę w wysokości 2.050 zł, wykonują dokumentację przyłącza i jego budowę na własny koszt (§ 8). W podstawie prawnej powołano art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 1, art. 40, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 19 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2001r. nr 72, poz. 747).
Skargę na w/w uchwałę złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach Prokurator Rejonowy Kielce - Wschód, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności i zarzucając temu aktowi rażące naruszenie prawa materialnego, to jest art. 7, art. 18 ust. 1 i 2 pkt 15, art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 19 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. W uzasadnieniu skargi wskazano, że umocowania dla gminy do nałożenia opłaty za przyłączenie do sieci nie stanowi przepis art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18, czy też art. 40 ustawy o samorządzie gminnym. Pierwszy z tych przepisów jest bowiem regulacją prawa ustrojowego ustalającą zakres działania organów gminy i określającą w sposób ogólny zadania publiczne, których wykonanie powierzono tym organom. Z kolei art. 18 ustawy zawiera co prawda domniemanie kompetencji organów samorządu gminnego, ale jedynie w zakresie prawa wewnętrznego, którym nie jest zaskarżona uchwała. Natomiast stosownie do przepisu art. 40 w/w ustawy rada gminy jest uprawniona do podejmowania uchwał, ale tylko w sprawie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne skarżący podkreślił, że w zakresie ustalania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej nie mieści się wprowadzenie opłat za korzystanie z nich. Wskazano przy tym, że również ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków nie zawiera upoważnienia dla rady gminy do wprowadzenia opłat za przyłączenie do sieci. Skarżący przytoczył także art. 84 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, argumentując że jednostronne nakładanie na obywateli jakichkolwiek obowiązków, w tym opłat, nie jest dopuszczalne bez wyraźnego upoważnienia ustawowego.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Masłów wniosła o "nie stwierdzanie nieważności" przedmiotowej uchwały. W uzasadnieniu wskazano, że od zakończenia roku, w którym został podjęty zaskarżony akt, upłynęło ponad sześć lat, a nadto uchwała obowiązywała tylko w jednym roku. Ponadto środki wniesione przez mieszkańców gminy na poczet inwestycji, które nie zostały podjęte, w całości zwrócono - w oparciu o uchwałę Rady Gminy Masłów z dnia 30 października 2009r.