Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Sędzia WSA Dorota Chobian, Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2018r. sprawy ze skargi F. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 marca 2018r. znak: [...] w przedmiocie odmowy przyznania nieodpłatnie na własność działki gruntu I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz F. S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia 15 marca 2018 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty K. z dnia 15 listopada 2017 r. znak: [...] odmawiającą F.S. przyznania nieodpłatnie na własność działki gruntu oznaczonej numerem [...] o pow. 0,1200 ha, położonej na terenie gm. Ch. obręb H., stanowiącej własność Gminy Ch.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że przed organem
I instancji toczyło się postępowanie z wniosku F.S., zstępnego (wnuka) A. i K. małż. S., o nieodpłatne przyznanie na własność działki dożywotniego użytkowania przyznanej A. i K. małż. S. z tytułu przekazania gospodarstwa rolnego na rzecz Skarb Państwa, położonego w gm. Ch. obręb H. w trybie art. 118 ust. 1, 2a i 4 ustawy z dnia 20.12.1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz.U. z 2016 r. poz. 277 ze zm.), zakończone wydaniem w/w decyzji z dnia 15 listopada 2017r., od której odwołanie złożył F.S.
Rozpatrując odwołanie Kolegium wskazało, że podstawą materialnoprawną decyzji organu I instancji jest art. 118 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników. Regulacja zawarta w tym przepisie uzależnia przyznanie prawa własności działek ubiegającemu się o to zstępnemu między innymi od spełnienia przesłanki, wedle której przedmiotem nabycia może być tylko ta działka, która została przydzielona rolnikowi do użytkowania w związku z przekazaniem gospodarstwa rolnego Państwu. A zatem art. 118 ust. 1 nie stanowi podstawy prawnej do zgłaszania roszczenia o przyznanie własności innych działek niż działka objęta prawem użytkowania. Kolegium podniosło ponadto, że art. 118 ust. 2a wskazanej ustawy wymaga również wykazania, że zstępny faktycznie włada działką w zakresie odpowiadającym uprawnieniom przysługującym zmarłemu rolnikowi. Organ odwoławczy zwrócił uwagę, że przepis ten wymaga, aby najpóźniej z chwilą śmierci uprawnionego rolnika działka gruntu pozostająca w dożywotnim użytkowaniu była przejęta w posiadanie przez zstępnego rolnika i nieprzerwanie przez niego posiadana w zgodzie z jej przeznaczeniem.
Zdaniem Kolegium analiza stanu faktycznego doprowadziła do przyjęcia, że nie zostały wyczerpane ustawowe przesłanki wynikające z art. 118 ust. 1 i 2a ustawy, konieczne do wydania decyzji w przedmiocie przyznania prawa własności przedmiotowej działki.
Kolegium wskazało, że ostateczną decyzją z dnia 12 marca 1977 r. znak: [...] Naczelnik Miasta i Gminy w Ch. przejął z urzędu od A. i K. małż. S. na własność Państwa w zamian za rentę gospodarstwo rolne bez zabudowań, położone we wsi H. gm. Ch. o łącznej pow. 7,88 ha, składające się z działek: [...]. Wyżej opisaną decyzją A. i K. małż. S. przydzielono w dożywotnie użytkowanie działkę przyzagrodową o pow. 0,50 ha. Budynki wchodzące w skład przejętego gospodarstwa rolnego, znajdujące się na części działki nr [...], zostały pozostawione jako odrębny przedmiot własności A.S. W wyniku przeprowadzonego w 1977 roku postępowania scaleniowego zatwierdzonego decyzją Wojewody Kieleckiego z dnia 17 września 1977 r. znak: [...] część działki nr [...] znalazła się w działce oznaczonej nr [...].